國(guó)家發(fā)改委和工信部日前公布了《食品工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，指出“十二五”時(shí)期，城鄉(xiāng)居民對(duì)食品消費(fèi)需求將繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)的趨勢(shì)。目標(biāo)到2015年，食品工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到12.3萬(wàn)億元，增長(zhǎng)100%，年均增長(zhǎng)15%;食品工業(yè)總產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比提高到1.5:1。此外，規(guī)劃還提到，將培育50家百億級(jí)企業(yè)。龍頭企業(yè)將獲重點(diǎn)支持。
　　
　　打造50家銷售額百億企業(yè)
　　
　　近日，國(guó)家發(fā)改委、工信部聯(lián)合印發(fā)《食品工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。食品安全和營(yíng)養(yǎng)水平明顯提升，成為了最主要的發(fā)展目標(biāo)，未來(lái)幾年將打造50家銷售額超百億元企業(yè)。
　　
　　“十一五”時(shí)期，我國(guó)食品工業(yè)繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)，2010年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值6.1萬(wàn)億元，占工業(yè)總產(chǎn)值比重的8.8%，有力帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)、流通服務(wù)業(yè)及相關(guān)制造業(yè)發(fā)展，對(duì)“擴(kuò)內(nèi)需、增就業(yè)、促增收、保穩(wěn)定”發(fā)揮了重要的作用。
　　
　　未來(lái)幾年，我國(guó)食品工業(yè)發(fā)展仍處于略機(jī)遇期，既存在繼續(xù)保持快速發(fā)展的重大機(jī)遇，也面臨加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、保證食品安全等重大挑戰(zhàn)和壓力�！笆�二五”規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)為：到2015年，食品工業(yè)集約化、規(guī)模化、質(zhì)量安全水平進(jìn)一步提高，區(qū)域布局進(jìn)一步優(yōu)化，形成自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、保障安全和營(yíng)養(yǎng)健康，具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)，提高食品產(chǎn)業(yè)對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)度，鞏固食品產(chǎn)業(yè)在新時(shí)期擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費(fèi)、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定中的支柱地位。
　　
　　預(yù)計(jì)到2015年，食品工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到12.3萬(wàn)億元，較2010年增長(zhǎng)100%。國(guó)內(nèi)將培育形成一批輻射帶動(dòng)力強(qiáng)、發(fā)展前景好、具有競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)的大型食品企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，提高重點(diǎn)行業(yè)的生產(chǎn)集中度，到2015年，銷售收入達(dá)到百億元以上的食品工業(yè)企業(yè)達(dá)到50家以上；中小食品企業(yè)發(fā)揮專、精、特、新的優(yōu)勢(shì)，逐步實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展，繼續(xù)淘汰一批工藝技術(shù)落后的企業(yè)，形成各類企業(yè)分工協(xié)作、共同發(fā)展的格局。
　　
　　食品安全和營(yíng)養(yǎng)水平明顯提升，成為首要的發(fā)展目標(biāo)�！兑�(guī)劃》從六個(gè)方面強(qiáng)化食品質(zhì)量安全，分別為提高重點(diǎn)行業(yè)準(zhǔn)入門檻、健全食品安全監(jiān)管體制機(jī)、完善食品標(biāo)準(zhǔn)體系、加強(qiáng)檢（監(jiān)）測(cè)能力建設(shè)、健全食品召回及退市制度、落實(shí)企業(yè)食品安全主體責(zé)任。
　　
　　糧食總產(chǎn)值目標(biāo)3.9萬(wàn)億元
　　
　　在重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展方向與布局方面，糧食加工業(yè)依然是“十二五”期間的重中之重。在東北、長(zhǎng)江中下游稻谷主產(chǎn)區(qū)，長(zhǎng)三角、珠三角、京津等大米主銷區(qū)以及重要物流節(jié)點(diǎn)，大力發(fā)展稻谷加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成米糠、稻殼和碎米綜合利用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，重組和建設(shè)一批日處理稻谷800噸以上的大型骨干企業(yè)。
　　
　　預(yù)計(jì)到2015年，糧食加工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到3.9萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)12%;形成10個(gè)銷售收入100億元以上的大型糧食加工企業(yè)集團(tuán)；日處理稻谷200噸以上企業(yè)的產(chǎn)量比重提高到60%以上，日處理小麥400噸以上企業(yè)的產(chǎn)量比重提高到65%以上，均比2010年提高15個(gè)百分點(diǎn)。
　　
　　肉類總產(chǎn)量2015年將達(dá)到8500萬(wàn)噸，肉類制品及副產(chǎn)品加工達(dá)到1500萬(wàn)噸，占肉類總產(chǎn)量的比重達(dá)到17%以上。全國(guó)手工和半機(jī)械化等落后生豬屠宰產(chǎn)能淘汰50%，其中大中城市和發(fā)達(dá)地區(qū)力爭(zhēng)淘汰80%左右。大中城市和大中型肉類屠宰加工企業(yè)全面推行ISO9000和ISO22000等管理體系。形成10家100億以上的大企業(yè)集團(tuán)，肉類行業(yè)前200強(qiáng)企業(yè)的生產(chǎn)和市場(chǎng)集中度達(dá)到80%，培育出2-3個(gè)在國(guó)際上具有一定競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的肉類食品企業(yè)。
　　
　　此外，規(guī)劃提出，將加快乳制品工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)跨地區(qū)兼并、重組，淘汰落后生產(chǎn)能力，培育技術(shù)先進(jìn)、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)，改變?nèi)橹破饭�業(yè)企業(yè)布局不合理、重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重的局面，推動(dòng)乳制品工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。規(guī)劃確定的目標(biāo)是，到2015年，原料乳產(chǎn)量達(dá)到5000萬(wàn)噸，增長(zhǎng)33.4%;乳制品產(chǎn)量達(dá)到2700萬(wàn)噸，增長(zhǎng)15%，其中干乳制品（乳粉、煉乳、奶油、干酪素、乳糖等）產(chǎn)量900萬(wàn)噸，液體乳產(chǎn)量1800萬(wàn)噸。通過(guò)兼并、重組，培育形成一批年銷售收入超過(guò)20億元的骨干企業(yè)。
　　
　　2015年中國(guó)食品工業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計(jì)達(dá)12.3萬(wàn)億元
　　
　　中國(guó)工業(yè)和信息化部12日發(fā)布的《食品工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》提出了中國(guó)食品工業(yè)發(fā)展的系列目標(biāo)，在總產(chǎn)值方面，計(jì)劃到2015年達(dá)到12.3萬(wàn)億元，比2010年增長(zhǎng)100%，年均增長(zhǎng)15%。
　　
　　規(guī)劃分析了“十二五”（2011年至2015年）期間食品工業(yè)面臨的主要問(wèn)題，提出了發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、政策措施和規(guī)劃實(shí)施。
　　
　　根據(jù)規(guī)劃，2015年食品工業(yè)總產(chǎn)值將利稅達(dá)到1.88萬(wàn)億元，增長(zhǎng)75%，年均增長(zhǎng)12%。食品工業(yè)總產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比提高到1.5:1。
　　
　　推動(dòng)規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)普遍推行良好操作規(guī)范（GMP），食品質(zhì)量抽檢合格率達(dá)到97%以上，使公眾對(duì)食品滿意度顯著提高。
　　
　　到2015年，食品科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)占食品工業(yè)產(chǎn)值的比例提高到0.8%，關(guān)鍵設(shè)備自主化率提高到50%以上。
　　
　　中國(guó)將培育一批大型食品企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，到2015年，銷售收入達(dá)到百億元以上的食品工業(yè)企業(yè)達(dá)到50家以上。
　　
　　到2015年，中西部和東北地區(qū)食品工業(yè)產(chǎn)值占全國(guó)比重提高到60%左右，全國(guó)建成數(shù)百個(gè)具有一定規(guī)模和較強(qiáng)區(qū)域影響力的現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
　　
　　重點(diǎn)行業(yè)準(zhǔn)入門檻提高
　　
　　今年以來(lái)，食品質(zhì)量安全受到空前關(guān)注，“十二五”期間，強(qiáng)化食品質(zhì)量安全依然是最為重要的任務(wù)之一。
　　
　　《規(guī)劃》明確，要提高重點(diǎn)行業(yè)準(zhǔn)入門檻。加快制定和完善糧食、油脂、肉類、飲料、水產(chǎn)品、果蔬加工等重點(diǎn)食品行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入條件，明確食品加工企業(yè)在原料基地、生產(chǎn)規(guī)程、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量控制等方面的必備條件。
　　
　　此外，還要健全食品安全監(jiān)管體制機(jī)制；完善食品標(biāo)準(zhǔn)體系，加快制（修）訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，健全食品加工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，重點(diǎn)制修訂食品添加劑、方便食品、肉制品、乳制品、飲料等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的參與程度及對(duì)相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的追蹤研究。
　　
　　《規(guī)劃》還指出，要支持骨干企業(yè)做強(qiáng)、中型企業(yè)做大、小型企業(yè)做精，規(guī)范小企業(yè)、小作坊經(jīng)營(yíng)，形成以大型骨干企業(yè)為龍頭、中型企業(yè)為支撐、�。ㄎⅲ┬推髽I(yè)為基礎(chǔ)的共同發(fā)展新格局。完善配套政策，消除制度障礙，引導(dǎo)和推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)實(shí)施強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、跨地區(qū)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。
　　
　　淘汰一批落后產(chǎn)能
　　
　　《規(guī)劃》還提出，乳制品項(xiàng)目繼續(xù)從嚴(yán)核準(zhǔn)，玉米深加工項(xiàng)目繼續(xù)實(shí)行核準(zhǔn)制，大豆壓榨及浸出項(xiàng)目從嚴(yán)控制。提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，對(duì)大米加工、小麥粉加工、食用植物油加工、肉及肉制品加工、飲料、水產(chǎn)品、果蔬加工等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的敏感行業(yè)制定嚴(yán)格的行業(yè)準(zhǔn)入條件。
　　
　　此外，還將淘汰一批落后產(chǎn)能，重點(diǎn)在糧食加工、肉類屠宰加工、發(fā)酵、釀酒、乳制品等產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩領(lǐng)域。
　　
　　據(jù)《規(guī)劃》數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)，到2015年，食品工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到12.3萬(wàn)億元，增長(zhǎng)100%，年均增長(zhǎng)15%;利稅達(dá)到1.88萬(wàn)億元，增長(zhǎng)75%，年均增長(zhǎng)12%。食品工業(yè)總產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比提高到1.5:1。
　　
　　食品工業(yè)“十二五”將健全召回制度
　　
　　發(fā)改委和工信部昨日發(fā)布《食品工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，對(duì)食品安全問(wèn)題做了重點(diǎn)關(guān)注，提出健全食品安全監(jiān)管體制機(jī)制，建立責(zé)令召回和退市制度，使食品召回及退市制度切實(shí)可行，重點(diǎn)推進(jìn)乳制品、肉類、酒類等行業(yè)可追溯體系建設(shè)。
　　
　　食品安全事件時(shí)有發(fā)生
　　
　　近年來(lái)，“地溝油”、“毒奶粉”等引起公眾對(duì)食品安全問(wèn)題的廣泛關(guān)注。《規(guī)劃》中提出，目前食品安全事件時(shí)有發(fā)生，食品質(zhì)量安全已成為全社會(huì)高度關(guān)注的焦點(diǎn)。我國(guó)食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系尚不完善，一些企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)，自律意識(shí)不強(qiáng)，誠(chéng)信缺失。
　　
　　在政策措施一項(xiàng)中，《規(guī)劃》表示：要健全食品安全監(jiān)管體制機(jī)制，建立健全符合我國(guó)國(guó)情的食品安全監(jiān)管體制機(jī)制，明晰食品安全監(jiān)管部門職責(zé)，堵塞監(jiān)管漏洞。此外建立和完善不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)和超過(guò)保質(zhì)期的食品主動(dòng)召回、責(zé)令召回及退市制度，明確食品召回范圍、召回級(jí)別、召回處置等具體規(guī)定，使食品召回及退市制度切實(shí)可行。
　　
　　分析稱我國(guó)召回制度不完善
　　
　　2006年，國(guó)家發(fā)改委在《食品工業(yè)“十一五”發(fā)展綱要》中提到，鼓勵(lì)食品加工企業(yè)建立嚴(yán)格的食品召回制度，支持流通企業(yè)建設(shè)完善的食品溯源制度。
　　
　　去年5月23日起，國(guó)家質(zhì)檢總局公開征求《食品召回管理規(guī)定》修改意見。征求意見稿規(guī)定，食品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品屬于不安全食品的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，并在3日內(nèi)向地方質(zhì)量監(jiān)督部門提交食品召回計(jì)劃，召回已經(jīng)銷售的食品。
　　
　　據(jù)悉，在2008年三聚氰胺危機(jī)以后，2009年我國(guó)將召回制度列入了《食品安全法》。
　　
　　乳業(yè)專家王丁棉昨日表示，“從實(shí)施情況來(lái)看，我國(guó)的召回制度并不完善，缺乏對(duì)企業(yè)在實(shí)施中的監(jiān)督及召回產(chǎn)品如何處理的監(jiān)督。此外，也存在國(guó)家相關(guān)部門職責(zé)分配不清的情況�！�
　　
　　關(guān)于食品行業(yè)可追溯體系建設(shè)，王丁棉舉例稱，近期發(fā)生的蒙牛致癌風(fēng)波，企業(yè)本應(yīng)該按照國(guó)家對(duì)于可追溯體系建設(shè)的要求，向公眾公布問(wèn)題飼料來(lái)源的查詢追溯，但企業(yè)至今未公布。
　　
　　王丁棉表示，在美國(guó)及歐盟，召回制度及可追溯體系的建設(shè)相對(duì)完善，“在執(zhí)行過(guò)程中全程都有專人跟蹤到位�！�
　　
　　鼓勵(lì)乳制品企業(yè)兼并重組
　　
　　《規(guī)劃》對(duì)于乳制品工業(yè)做了較為詳細(xì)的部署。積極引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)跨地區(qū)兼并、重組，淘汰落后生產(chǎn)能力，從而提出了培育形成一批年銷售收入超過(guò)20億元的骨干企業(yè)。
　　
　　“培育技術(shù)先進(jìn)、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)，改變?nèi)橹破饭�業(yè)企業(yè)布局不合理、重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重的局面；加快淘汰規(guī)模小、技術(shù)落后的乳制品加工產(chǎn)能，推動(dòng)形成特色鮮明、布局合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的乳制品工業(yè)新格局�！�
　　
　　《規(guī)劃》中要求在大城市周邊產(chǎn)區(qū)，原則上不再布局新的加工項(xiàng)目。支持乳制品加工科技的研究與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，率先實(shí)現(xiàn)乳業(yè)現(xiàn)代化；鼓勵(lì)新型乳制品的開發(fā)，主要發(fā)展巴氏殺菌乳、酸乳等低溫產(chǎn)品，適當(dāng)發(fā)展干酪、奶油、功能性乳制品。
　　
　　目標(biāo)到2015年，原料乳產(chǎn)量達(dá)到5000萬(wàn)噸，增長(zhǎng)33.4%;乳制品產(chǎn)量達(dá)到2700萬(wàn)噸，增長(zhǎng)15%，其中干乳制品（乳粉、煉乳、奶油、干酪素、乳糖等）產(chǎn)量900萬(wàn)噸，液體乳產(chǎn)量1800萬(wàn)噸。
　　
　　食品工業(yè)“十二五”發(fā)展目標(biāo)
　　
　　到2015年，形成自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、保障安全和營(yíng)養(yǎng)健康，具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)。
　　
　　●食品安全和營(yíng)養(yǎng)水平明顯提升。完善食品工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，制（修）訂國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1000項(xiàng)；完善食品安全管理制度體系。
　　
　　●到2015年，食品工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到12.3萬(wàn)億元，增長(zhǎng)100%，年均增長(zhǎng)15%;利稅達(dá)到1.88萬(wàn)億元，增長(zhǎng)75%，年均增長(zhǎng)12%。食品工業(yè)總產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比提高到1.5:1。
　　
　　●自主創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。食品安全控制、新型節(jié)能環(huán)保等關(guān)鍵技術(shù)取得突破，掌握和開發(fā)一批具有獨(dú)立自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的食品加工核心技術(shù)和先進(jìn)裝備。
　　
　　●企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。培育形成一批輻射帶動(dòng)力強(qiáng)、發(fā)展前景好、具有競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)的大型食品企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，提高重點(diǎn)行業(yè)的生產(chǎn)集中度，到2015年，銷售收入百億元以上的食品工業(yè)企業(yè)達(dá)到50家以上。
　　
　　●區(qū)域結(jié)構(gòu)布局更加合理。到2015年，中西部和東北地區(qū)食品工業(yè)產(chǎn)值占全國(guó)比重提高到60%左右，全國(guó)建成數(shù)百個(gè)具有一定規(guī)模和較強(qiáng)區(qū)域影響力的現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
　　
　　●資源利用和節(jié)能減排成效顯著。
　　
　　●產(chǎn)品結(jié)構(gòu)取得明顯改善。