上半年教育政策解讀

教育行業(yè)政策周期性明顯，行業(yè)馬太效應加劇

政策周期。教育行業(yè)政策具有明顯的周期性，教育相關法規(guī)和政策的更新圍繞民生呈現(xiàn)不規(guī)則鐘擺，近 10 年監(jiān)管逐漸趨嚴、頻繁，合規(guī)成為關鍵問題。政策目標要求教育符合「普惠」和「公平」的民生屬性，但教育是提升國家人力資源競爭力的主要路徑，具有選拔目的，因而基于人才選拔的升學競爭必然會發(fā)生在某一個教育階段。

產業(yè)周期。教與學的場景正從校內轉向校外，新的流量平臺加速改變傳統(tǒng)意義上的教與學的角色，不同賽道的潛在消費人群對于教育產品的需求差別很大。滿足日益分層的學習需求是社會的難題，無序的教育資源供給則會導致教育行業(yè)亂象叢生。自上而下的監(jiān)管與自下而上的教育事業(yè)產業(yè)化不可避免地產生摩擦。

資本周期。教育作為近幾年熱度較高的行業(yè)之一，的確吸引了一波資本的眼球。但資本催熟的項目難以「修成正果」，大量投資多是在給行業(yè)「交學費」。熱錢本身具有時間成本，且杠桿資金的來源受到國家金融政策調控影響，近年投資明顯大幅縮水。

三期疊加、加之疫情管控，反映到教育行業(yè)一級投融資市場，便是行業(yè)進一步加劇的分化與整合。一來，投資風險增加，投資回報不確定性提升，投資機構出手更加謹慎。二來，疫情期間，不少中小教育機構被淘汰出局，頭部教育機構借機加速「跑馬圈地」，行業(yè)馬太效應加劇。最終導致一方面大量資金涌向優(yōu)秀頭部教育機構，使之完成了數(shù)額巨大的單筆融資;另一方面，腰部及以下教育機構融資速度放緩，諸如天使輪等早期項目的融資更「難于上青天」。

疫情、政策雙重作用，利好在線教育、高教職教、教育信息化

K12 及素質教育政策方面：教育部下發(fā)通知，要求 2020 年春季延期開學，并發(fā)出“停課不停學”的號召，全國中小學生開啟網(wǎng)課生活。疫情導致教育消費習慣發(fā)生變化，消費者更容易接受線上教學，在線教育的轉化率和續(xù)班率都會更高。從消費者認知度、品牌角度方面，對在線教育行業(yè)是一次極大利好。

高教職教政策方面：受政策利好，但就業(yè)形式嚴峻。突如其來的疫情導致今年就業(yè)形勢不容樂觀，而就業(yè)作為“六穩(wěn)”、“六�！钡氖滓�和根本，“穩(wěn)就業(yè)”是大局，“保就業(yè)”是底線。在此背景下，高教職教板塊有望持續(xù)受益于穩(wěn)就業(yè)政策的陸續(xù)出臺。

國際教育政策方面：疫情的出現(xiàn)對全球政治經濟產生了長遠且不確定性的影響，反映在國際教育賽道是留學生的人聲安全、簽證合法性等諸多問題。目前，日本、韓國等地已逐步解禁留學生入境，但是東亞、澳洲并非留學主要目的地，體量比較小。而留學市場集中的歐美地區(qū)疫情控制并不樂觀。目前業(yè)內主流觀點認為疫情徹底平息可能需要 3-5 年。而國際教育本身時間跨度長、行為周期較長，未來幾年留學市場整體趨冷。

教育信息化政策方面：疫情暴露出老師、學生群體對在線教育技術手段應用不熟練等問題，這些問題進一步強化了國家對職業(yè)教育和教育信息化領域的投入，以及相關的利好政策的出臺。當前教育信息化進校仍存在互動性不強和留存率不高的問題，這個痛點仍未得到實質解決。

▍2020 年新政梳理—— K12 及素質教育

疫情期間停課不停學

2、3 月：關于中小學“停課不停學”工作安排的通知

 “停課不停學”

2 月，對中小學延期開學期間“停課不停學”有關工作進行了全面部署，并提出工作措施和具體要求。

3 月，就有序、有效、深入開展“停課不停學”工作再次提出指導意見�？偨Y推廣了各地前一階段“停課不停學”的典型經驗做法，為各地做好下一步工作提供借鑒參考。

3 月：關于做好 2020 年春季學習中小學教育教學工作的通知

 “教學工作”

針對錯峰復學后的教育教學工作，對上好復學第一課、做好心理輔導、教育教學銜接、持續(xù)發(fā)揮線上教學作用等方面提出明確要求。

4 月：關于進一步組織動員民辦教育機構積極參與教育脫貧攻堅戰(zhàn)的通知

 “教育脫貧”

要求及時總結推廣民辦教育機構在教育脫貧攻堅工作中的新舉措、好做法，廣泛宣傳報道先進典型的優(yōu)秀事跡和感人故事，營造助推脫貧攻堅的良好氛圍。

5 月：義務教育六科超標超前培訓負面清單(試行)的通知

 “機構規(guī)范”

要求各地在做好校外培訓機構學科知識培訓內容備案工作的基礎上，依據(jù)負面清單嚴肅查處超標超前培訓行為。

教育部辦公廳聯(lián)合市場監(jiān)管總局辦公廳印發(fā)《中小學生校外培訓服務合同(示范文本)》的通知，當事人雙方簽訂合同，有利于保護當事人合法權益，加強對校外培訓機構培訓行為的管理，促進機構規(guī)范發(fā)展。

▍2020 年新政梳理——職業(yè)教育

穩(wěn)就業(yè)，促就業(yè)

2 月：關于實施職業(yè)技能提升行動“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓計劃”的通知

 “職業(yè)技能培訓”

大力開展線上職業(yè)技能培訓，豐富線上培訓課程資源;強化對企業(yè)的支持力度，在受新冠肺炎疫情影響停工期間，對各類企業(yè)自主或委托開展的職工線上培訓，按規(guī)定納入職業(yè)培訓補貼范圍，所需資金可從職業(yè)技能提升行動專賬資金中列支;鼓勵支持勞動者參加線上培訓，對參加線上培訓的建檔立卡貧困勞動力、就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員、“兩后生”中農村學員和城市低保家庭學員，在培訓期間給予一定的生活費補貼

2 月：國務院聯(lián)防聯(lián)控機制有關鼓勵企業(yè)吸納高校畢業(yè)生、農民工就業(yè)相關政策發(fā)布會

 “鼓勵就業(yè)”

碩士研究生招生規(guī)模同比可能會增加 18.9 萬，并爭取擴大普通高校專升本的規(guī)模同比增至 32.2 萬;研究生的計劃增量重點投向職教本科和應用型本科，主要向這些學校增加名額，向預防醫(yī)學、應急管理、養(yǎng)老服務器管理、電子商務等專業(yè)傾斜;此外將鼓勵畢業(yè)生到生產性、生活性服務業(yè)以及民生急需的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領域就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

3 月：關于應對新冠肺炎疫情影響強化穩(wěn)就業(yè)舉措的實施意見

 “穩(wěn)就業(yè)”

提出 5 個方面政策措施，強調要加快恢復和做好穩(wěn)定就業(yè)工作。

人社部、教育部等 7 部門部署實施部分職業(yè)資格“先上崗、再考證”階段性措施，強調實施“先上崗、再考試”階段性措施是當前形勢下強化穩(wěn)就業(yè)，促進高校畢業(yè)生就業(yè)的重要舉措。

6 月：國務院常務會議提出“為高校相關專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)提供便利”

 “三擴”、“一鼓勵”、“一促進”

按照保重點群體就業(yè)的要求，用改革的辦法破除執(zhí)業(yè)障礙、拓寬就業(yè)渠道。

 “三擴”：擴大研究生和專升本的招生規(guī)模;擴大中小學教師招聘規(guī)模，將 2020 年學生的就業(yè)壓力暫時性給予分散，并確保應屆師范畢業(yè)生能全部就業(yè)。

 “鼓勵與促進”：國家通過經濟和政策方面的支持，來鼓勵他們自主創(chuàng)業(yè);并促進畢業(yè)生考編和考公務員。

加強新型基礎設施建設。

▍2020 年新政梳理——高等教育及教育信息化

加強新型基礎設施建設

1 月：關于在部分高校開展基礎學科招生改革試點工作的意見(也稱“強基計劃”)

 “強基計劃”

聚焦高端芯片與軟件、智能科技、新材料、先進制造和國家安全等關鍵領域以及國家人才緊缺的人文社會科學領域，結合有關高校自身辦學特色，合理安排招生就業(yè)。目前 36 所試點高校已經陸續(xù)向社會公布“強基計劃”的招生章程，正式啟動報名工作。

2 月：關于疫情防控期間以信息化支持教育教學工作的通知

 “線上教學”

針指出需采取適宜的教學方式，各地各校應根據(jù)行政區(qū)域內和本校教學條件，在學校延期開學期間通過網(wǎng)絡平臺、數(shù)字電視、移動終端等方式，自主選擇在線直播課堂、網(wǎng)絡點播教學、大規(guī)模在線開放課程(MOOC)、小規(guī)模視頻公開課(SPOC)、學生自主學習、集中輔導答疑等形式，開展線上教學。

5 月：加強新型基礎設施建設，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡

 “教育新基建”

要求加強新型基礎設施建設，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡，拓展 5G 應用，建設數(shù)據(jù)中心，激發(fā)新消費需求、助力產業(yè)升級。

后疫情時代，在線教育深入發(fā)展和大規(guī)模應用是必然趨勢，在國家層面，當務之急是解決好“路”與“車”的短板。加快建設教育專用網(wǎng)絡，構建泛在的網(wǎng)絡學習空間，為教育教學提供快速穩(wěn)定的網(wǎng)絡保障，支持優(yōu)質教育資源的開放共享。

6 月：教育部等八部門全面部署加快和擴大新時代教育對外開放的意見

 “留學中國”

指出優(yōu)化出國留學工作布局，做強“留學中國”品牌，深化教育國際合作，鼓勵開展中外學分互認、學位互授聯(lián)授，擴大在線教育的國際輻射力。同時，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”“智能+”等方式，豐富中西部地區(qū)薄弱學校國外優(yōu)質教育資源供給。

本公司出品的研究報告首先介紹了中國教育行業(yè)市場發(fā)展環(huán)境、教育行業(yè)整體運行態(tài)勢等，接著分析了中國教育行業(yè)市場運行的現(xiàn)狀，然后介紹了教育行業(yè)市場競爭格局。隨后，報告對教育行業(yè)做了重點企業(yè)經營狀況分析，最后分析了中國教育行業(yè)發(fā)展趨勢與投資預測。您若想對教育行業(yè)產業(yè)有個系統(tǒng)的了解或者想投資中國教育行業(yè)，本報告是您不可或缺的重要工具。

本研究報告數(shù)據(jù)主要采用國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)，海關總署，問卷調查數(shù)據(jù)，商務部采集數(shù)據(jù)等教育。其中宏觀經濟數(shù)據(jù)主要來自國家統(tǒng)計局，部分行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)主要來自國家統(tǒng)計局及市場調研數(shù)據(jù)，企業(yè)數(shù)據(jù)主要來自于國統(tǒng)計局規(guī)模企業(yè)統(tǒng)計教育及證券交易所等，價格數(shù)據(jù)主要來自于各類市場監(jiān)測教育。