2007年是落實(shí)信息產(chǎn)業(yè)“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政管理能力，深化體制機(jī)制改革，優(yōu)化市場競爭格局，推進(jìn)行業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，保證重大新技術(shù)和新業(yè)務(wù)的平穩(wěn)起步，堅(jiān)持以人為本、監(jiān)管為民，著力解決人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，為實(shí)現(xiàn)行業(yè)又好又快的發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境。

　　加強(qiáng)法制建設(shè)，深化體制改革

　　1．進(jìn)一步完善法律法規(guī)，全面推進(jìn)依法行政

　　積極配合全國人大常委會(huì)，做好電信法的審查、修改和完善工作。開展無線電管理?xiàng)l例的修訂工作。按照部規(guī)章制度制定程序，推進(jìn)相關(guān)部門規(guī)章的起草制定工作。進(jìn)一步完善電信法律體系，推進(jìn)電信法律制度建設(shè)，積極跟蹤和研究相關(guān)法規(guī)貫徹實(shí)施中的有關(guān)問題，做好相關(guān)配套規(guī)章制度的建設(shè)工作。

　　 全面貫徹落實(shí)《行政許可法》和《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，推動(dòng)落實(shí)《信息產(chǎn)業(yè)部全面推進(jìn)依法行政的實(shí)施意見》（信部政[2005]334號）。著力抓好法律法規(guī)的執(zhí)行和監(jiān)督，依法規(guī)范行政行為，進(jìn)一步推動(dòng)和落實(shí)通信行政執(zhí)法責(zé)任制。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，有重點(diǎn)地開展落實(shí)通信行政執(zhí)法責(zé)任制和行政許可與行政執(zhí)法指導(dǎo)、檢查，根據(jù)行政復(fù)議中出現(xiàn)的問題，建立提示和建議制度。按照國家普法辦所確定的普法工作規(guī)劃，認(rèn)真做好行業(yè)普法相關(guān)工作。

　　2．深化電信體制改革，逐步解決深層次問題

　　認(rèn)真貫徹國家有關(guān)電信改革發(fā)展的總體部署，確保相關(guān)政策的有效落實(shí)。積極跟蹤電信市場發(fā)展變化，適時(shí)優(yōu)化基礎(chǔ)電信市場網(wǎng)絡(luò)資源配置，積極推動(dòng)基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)全業(yè)務(wù)經(jīng)營。以3G發(fā)展為契機(jī)，優(yōu)化電信市場競爭格局。研究基礎(chǔ)電信市場資本結(jié)構(gòu)多元化實(shí)現(xiàn)途徑和方式。深入開展“三網(wǎng)融合”相關(guān)問題的研究，探討建立網(wǎng)絡(luò)資源充分利用、信息資源充分共享的機(jī)制和途徑，推進(jìn)“三網(wǎng)融合”進(jìn)程。

　　認(rèn)真貫徹全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要，提出深化行政體制改革、創(chuàng)新管理制度和方式的實(shí)施意見。繼續(xù)深化行政審批制度改革，加快行政許可后續(xù)制度建設(shè)，抓好工作落實(shí)。

　　3．加強(qiáng)職能建設(shè)，提高行政能力

　　建立與國務(wù)院各部委間有效溝通、協(xié)調(diào)互動(dòng)的工作機(jī)制和決策機(jī)制。整合監(jiān)管資源、集中管理力量，理順行業(yè)內(nèi)的監(jiān)管職能分工和協(xié)同配合機(jī)制，提高決策和執(zhí)行效率。

　　充分發(fā)揮各地通信管理局的作用，牢固樹立“監(jiān)管為民”的理念，加強(qiáng)制度化和規(guī)范化建設(shè)，改進(jìn)內(nèi)部管理，提高整體工作效能，在加強(qiáng)市場監(jiān)管的同時(shí)，認(rèn)真履行社會(huì)管理職能，提高公共服務(wù)水平。

　　加大宏觀指導(dǎo)力度，促進(jìn)行業(yè)有序發(fā)展

　　1．完善統(tǒng)計(jì)分析，落實(shí)行業(yè)規(guī)劃

　　繼續(xù)加強(qiáng)通信行業(yè)運(yùn)行狀況的監(jiān)測分析，進(jìn)一步提高分析質(zhì)量和水平。以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，廣泛收集行業(yè)發(fā)展信息，對行業(yè)重點(diǎn)和熱點(diǎn)進(jìn)行跟蹤研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)行業(yè)發(fā)展中存在的問題，分析深層次原因，提出政策措施建議。

　　做好月度、季度、年度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的收集、處理、發(fā)布工作。適應(yīng)行業(yè)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新以及行業(yè)管理的需要，進(jìn)一步修改完善統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，根據(jù)需要開展有關(guān)專題調(diào)查和抽樣調(diào)查。及時(shí)發(fā)布市場運(yùn)行狀況、競爭態(tài)勢等重要信息，為運(yùn)營業(yè)、制造業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的發(fā)展提供信息支撐。

　　組織“十一五”行業(yè)規(guī)劃、職能規(guī)劃以及區(qū)域規(guī)劃的宣貫工作，提高規(guī)劃的公開性和指導(dǎo)性。切實(shí)落實(shí)規(guī)劃中的重點(diǎn)工作，對規(guī)劃中的重大專項(xiàng)和工程進(jìn)行分解，制訂實(shí)施方案，層層分解落實(shí)。協(xié)調(diào)和指導(dǎo)各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局抓好電信業(yè)各區(qū)域、各省、自治區(qū)、直轄市電信業(yè)“十一五”規(guī)劃的落實(shí)。

　　2．加強(qiáng)發(fā)展引導(dǎo)，推進(jìn)政務(wù)公開

　　繼續(xù)組織做好“一書一會(huì)”工作。加強(qiáng)對行業(yè)發(fā)展前瞻性問題的研究，注重創(chuàng)新，編制出版《中國電信業(yè)發(fā)展指導(dǎo)（2007）》。組織舉辦2007年中國電信業(yè)發(fā)展與政策通報(bào)會(huì)，繼續(xù)推動(dòng)政務(wù)公開，提高政策的透明度。

　　加快電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步完善網(wǎng)上審批系統(tǒng)，優(yōu)化審批流程，建立健全行政許可的網(wǎng)上公示制度，加強(qiáng)涉及人民群眾切身利益信息的發(fā)布，提升政務(wù)信息透明度，提高政府服務(wù)水平。

　　3．加快資源管理制度建設(shè)，推進(jìn)資源管理科學(xué)化、規(guī)范化

　　完善電信資源使用和管理政策，積極探索市場經(jīng)濟(jì)條件下利用市場配置碼號及頻率資源的方式，切實(shí)提高資源使用效率。進(jìn)一步科學(xué)、合理規(guī)劃和配置相關(guān)碼號與頻率資源，對新技術(shù)、新業(yè)務(wù)和2008北京奧運(yùn)所需頻率及碼號等資源進(jìn)行前期準(zhǔn)備。加強(qiáng)無線電技術(shù)設(shè)施建設(shè)和臺站管理，積極做好無線電頻率及衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)工作。積極推進(jìn)SP代碼統(tǒng)一調(diào)整工作，確保SP代碼調(diào)整的平穩(wěn)順利實(shí)施。進(jìn)一步加強(qiáng)114查號服務(wù)管理，規(guī)范企業(yè)代查行為，組織制定114電話查號服務(wù)規(guī)范。推進(jìn)碼號資源管理系統(tǒng)建設(shè)，積極探索域名注冊服務(wù)屬地化監(jiān)督管理模式。跟蹤技術(shù)和業(yè)務(wù)發(fā)展趨勢，組織開展融合性業(yè)務(wù)等編號方式的研究，探索下一代網(wǎng)絡(luò)演進(jìn)形勢下我國IP地址分配管理方式。

　　4．拓展對外交流與合作，推動(dòng)企業(yè)“走出去”

　　充分發(fā)揮政府在“走出去”中的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推動(dòng)作用，為企業(yè)拓展海外市場提供便利條件。繼續(xù)鞏固和加強(qiáng)與發(fā)展中國家有關(guān)政府部門的交流與合作，推動(dòng)信息通信主管部門高層互訪。加強(qiáng)與有關(guān)發(fā)達(dá)國家和國際組織的交流，努力消除或減少經(jīng)貿(mào)分歧和合作障礙。繼續(xù)支持有實(shí)力的企業(yè)進(jìn)行海外投資、工程建設(shè)以及開展海外大型項(xiàng)目競投標(biāo)。

　　繼續(xù)組織做好WTO相關(guān)工作。積極參加WTO新一輪服務(wù)貿(mào)易談判，做好雙邊市場準(zhǔn)入談判和自貿(mào)區(qū)談判工作。

　　充分利用現(xiàn)有對外合作機(jī)制，進(jìn)一步拓展合作領(lǐng)域和拓寬合作渠道。積極參與信息產(chǎn)業(yè)多邊國際事務(wù)，繼續(xù)推動(dòng)與東盟國家、大湄公河次區(qū)域國家以及上海合作組織成員國在信息通信領(lǐng)域的合作。進(jìn)一步落實(shí)CEPA，大力推進(jìn)內(nèi)地與港澳信息產(chǎn)業(yè)合作，貫徹中央新形勢下對臺工作方針政策，推進(jìn)海峽兩岸的通郵通電合作。

　　5．積極開展重大問題研究，引導(dǎo)行業(yè)有序發(fā)展

　　積極開展關(guān)系產(chǎn)業(yè)發(fā)展全局的重大問題的研究。加強(qiáng)電信網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)演進(jìn)、互聯(lián)網(wǎng)對傳統(tǒng)電信經(jīng)營模式的影響、WiMAX、WiFi、NGN、HSDPA以及3G與WiMAX的關(guān)系等問題的跟蹤研究。加強(qiáng)對正在試點(diǎn)或商用試驗(yàn)的VoIP、數(shù)字集群、多方通信等相關(guān)技術(shù)和業(yè)務(wù)的跟蹤監(jiān)測，推動(dòng)新技術(shù)新業(yè)務(wù)的商用進(jìn)程。鼓勵(lì)I(lǐng)PTV、手機(jī)電視等融合性新技術(shù)新業(yè)務(wù)的發(fā)展。

　　完善市場監(jiān)管體系，營造有效、有序的競爭環(huán)境

　　1．完善市場準(zhǔn)入管理，引導(dǎo)市場有序發(fā)展

　　加快推進(jìn)準(zhǔn)入管理方式的創(chuàng)新，研究建立部、省兩級互聯(lián)的管理系統(tǒng)和公共服務(wù)管理平臺，提高政府服務(wù)水平。研究新技術(shù)新業(yè)務(wù)評定方法，不斷探索建立新技術(shù)新業(yè)務(wù)評價(jià)體系，出臺“運(yùn)用新技術(shù)試辦新業(yè)務(wù)備案管理辦法”。積極探索國內(nèi)外電信企業(yè)互利合作的新思路、新方式，引導(dǎo)外資規(guī)范進(jìn)入電信市場。

　　2．規(guī)范電信市場秩序，保障市場公平有效競爭

　　繼續(xù)規(guī)范市場經(jīng)營行為。嚴(yán)格基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)市場經(jīng)營許可范圍管理，適應(yīng)增值電信業(yè)務(wù)發(fā)展情況，加強(qiáng)部和省、省與省之間的聯(lián)動(dòng)管理。進(jìn)一步規(guī)范外商投資經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)的管理，鼓勵(lì)引導(dǎo)外國投資者嚴(yán)格按照中國法律和相關(guān)規(guī)定投資經(jīng)營電信業(yè)務(wù)。

　　完善電信市場發(fā)展引導(dǎo)機(jī)制。根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新需求、電信網(wǎng)絡(luò)演進(jìn)和新技術(shù)應(yīng)用等情況，探索有效監(jiān)管方式，及時(shí)出臺相關(guān)政策。研究和采取有力措施，防止各種濫用市場主導(dǎo)地位進(jìn)行不正當(dāng)競爭的行為發(fā)生。

　　繼續(xù)推進(jìn)市場專項(xiàng)治理。進(jìn)一步加強(qiáng)對以虛擬主機(jī)、主機(jī)托管為重點(diǎn)的互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)市場的專項(xiàng)治理。繼續(xù)鞏固移動(dòng)電話機(jī)市場專項(xiàng)整治工作成果，完善移動(dòng)電話機(jī)進(jìn)網(wǎng)管理，發(fā)揮證后監(jiān)督和警示制度的作用。積極、穩(wěn)妥、有效地推進(jìn)電話用戶實(shí)名登記工作，建立違法和不良短信息舉報(bào)平臺，進(jìn)一步理順發(fā)現(xiàn)、甄別、查處流程。

　　3．推進(jìn)電信資費(fèi)管理改革，加強(qiáng)電信資費(fèi)監(jiān)管

　　進(jìn)一步深化電信資費(fèi)監(jiān)管方式改革，推動(dòng)資費(fèi)市場化形成機(jī)制，研究制定資費(fèi)上限管理評估方案和程序，健全電信業(yè)務(wù)資費(fèi)監(jiān)管長效機(jī)制。

　　積極推動(dòng)廣大用戶關(guān)心的資費(fèi)熱點(diǎn)問題的合理解決，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場價(jià)格競爭秩序，堅(jiān)決制止電信運(yùn)營企業(yè)以排擠競爭對手為目的的各種不正當(dāng)價(jià)格競爭行為，依法嚴(yán)肅查處侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的各類資費(fèi)違規(guī)行為。

　　研究、推進(jìn)移動(dòng)電話資費(fèi)管理改革，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)行單向收費(fèi)，降低資費(fèi)水平。繼續(xù)鞏固電信業(yè)支持新農(nóng)村建設(shè)成果，進(jìn)一步完善向農(nóng)村傾斜的電信資費(fèi)政策。繼續(xù)推動(dòng)下調(diào)固定電話區(qū)間通話資費(fèi)上限，鼓勵(lì)電信企業(yè)提供多種固定電話資費(fèi)方案供用戶選擇，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的資費(fèi)水平下降。

　　4．積極探索網(wǎng)間互聯(lián)管理辦法，切實(shí)保障網(wǎng)間互聯(lián)互通

　　進(jìn)一步規(guī)范電話網(wǎng)間通信障礙的協(xié)調(diào)、申訴、處理流程，加大對網(wǎng)間通信質(zhì)量問題比較突出地區(qū)的監(jiān)督力度。進(jìn)一步完善電信監(jiān)管技術(shù)手段，加強(qiáng)維護(hù)力量建設(shè)和技術(shù)支撐，補(bǔ)充和完善監(jiān)測系統(tǒng)功能。推動(dòng)電話網(wǎng)互聯(lián)成本測算工作的制度化，切實(shí)做好電話網(wǎng)網(wǎng)間結(jié)算工作。

　　深入開展互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)網(wǎng)間互聯(lián)問題研究，探索互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間通信質(zhì)量監(jiān)管方式，建立互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)監(jiān)管機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)成本研究，探索更加科學(xué)、合理的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間結(jié)算模式，適時(shí)調(diào)整互聯(lián)網(wǎng)交換中心網(wǎng)間結(jié)算辦法。

　　5．形成電信服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管新思路，倡導(dǎo)“誠信服務(wù)放心消費(fèi)”

　　繼續(xù)深化“政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督”的服務(wù)工作機(jī)制，積極探索建立分級管理體系，加強(qiáng)對新業(yè)務(wù)發(fā)展中電信服務(wù)熱點(diǎn)問題的研究，不斷探討更加有效的服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管新思路。按照“誰經(jīng)營、誰連接、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確服務(wù)質(zhì)量責(zé)任，督促服務(wù)問題的解決。

　　強(qiáng)化和完善電信服務(wù)質(zhì)量日常監(jiān)管，以誠信建設(shè)為抓手，認(rèn)真落實(shí)“電信服務(wù)規(guī)范”。發(fā)揮“電信服務(wù)質(zhì)量通告”、電信用戶申訴分析等多種手段的作用，繼續(xù)搞好電信用戶滿意指數(shù)測評、“評優(yōu)幫差”等活動(dòng)，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　組織全行業(yè)開展“誠信服務(wù)放心消費(fèi)”行動(dòng)，引導(dǎo)各電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者采取務(wù)實(shí)措施，誠實(shí)守信、規(guī)范經(jīng)營，解決電信服務(wù)中人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，為電信用戶營造放心消費(fèi)的良好環(huán)境。

　　6．革新電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)管理方式，健全進(jìn)網(wǎng)檢驗(yàn)體系

　　改進(jìn)電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)管理信息系統(tǒng)，優(yōu)化電信設(shè)備入網(wǎng)審批流程，及時(shí)調(diào)整電信設(shè)備監(jiān)管政策。進(jìn)一步完善設(shè)備進(jìn)網(wǎng)管理，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)監(jiān)管，發(fā)揮證后監(jiān)督和警示制度的作用。加強(qiáng)和完善電信設(shè)備的網(wǎng)絡(luò)與信息安全特性標(biāo)準(zhǔn)化和檢驗(yàn)系統(tǒng)建設(shè)，健全電信設(shè)備網(wǎng)絡(luò)與信息安全進(jìn)網(wǎng)檢驗(yàn)體系，促進(jìn)電信設(shè)備的進(jìn)網(wǎng)檢測從傳統(tǒng)的性能檢測向網(wǎng)絡(luò)與信息安全檢測轉(zhuǎn)變。

　　7．改善互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展環(huán)境，穩(wěn)步推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展

　　履行互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理職能，做好互聯(lián)網(wǎng)管理的基礎(chǔ)保障工作。落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)屬地管理原則，改進(jìn)和深化網(wǎng)站ICP備案管理工作。規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)經(jīng)營者為網(wǎng)站提供接入服務(wù)行為，建立互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)市場的良好秩序。探索建立互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與安全保障相結(jié)合的管理機(jī)制。繼續(xù)加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)、新業(yè)務(wù)發(fā)展所帶來的信息安全風(fēng)險(xiǎn)的跟蹤研究，在新技術(shù)、新業(yè)務(wù)的研發(fā)、推廣和管理過程中同步考慮信息安全問題，形成運(yùn)營企業(yè)、科研單位、管理機(jī)構(gòu)共同參與的互聯(lián)網(wǎng)信息安全管理機(jī)制。

　　營造互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展良好環(huán)境。推動(dòng)電信運(yùn)營企業(yè)加大互聯(lián)網(wǎng)接入網(wǎng)寬帶化、骨干網(wǎng)高速化建設(shè)力度，加快域名根服務(wù)器鏡像服務(wù)器的引進(jìn)和國際聯(lián)網(wǎng)工作，推動(dòng)區(qū)域性、國際性互聯(lián)網(wǎng)交換中心等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，改善我國互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)性能。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)可管理可運(yùn)營技術(shù)的跟蹤研究和推廣應(yīng)用，加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)上Web2.0、P2P、流媒體、視頻搜索等技術(shù)業(yè)務(wù)的研究，組織互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)積極探索適合我國國情的互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)盈利模式，積極參與世界各國和有關(guān)國際組織在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展、資源分配與管理、互聯(lián)網(wǎng)治理等方面的交流與合作。

　　嚴(yán)格通信建設(shè)管理，規(guī)范建設(shè)市場秩序

　　積極協(xié)調(diào)國家有關(guān)部門，統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)資源和社會(huì)資源，推動(dòng)出臺有關(guān)政策，加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)資源的共享，提高資源利用水平，促進(jìn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)利益最大化。強(qiáng)化國際通信和干線傳輸網(wǎng)的統(tǒng)籌規(guī)劃和管理，保障基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的安全可靠性。繼續(xù)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)范化管理，嚴(yán)格項(xiàng)目管理程序，完善專家評議制度。

　　推動(dòng)住宅小區(qū)及商住樓通信設(shè)施多運(yùn)營企業(yè)平等接入和保證用戶自主選擇權(quán)，制訂“住宅小區(qū)及商用樓通信設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī)范”等工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并做好強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條文的宣貫工作。修訂通信工程概預(yù)算定額和費(fèi)用定額。

　　完善建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理制度，開展招投標(biāo)活動(dòng)專項(xiàng)檢查。出臺《通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理規(guī)定》，并制定《通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)操作規(guī)程》，做好通信建設(shè)企業(yè)資質(zhì)和個(gè)人資格認(rèn)證工作。加大通信工程質(zhì)量監(jiān)督力度，進(jìn)一步規(guī)范通信建設(shè)市場秩序。

　　深入開展“村村通電話”工程，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)

　　1．繼續(xù)組織實(shí)施“村村通電話”工程，完善普遍服務(wù)機(jī)制

　　組織落實(shí)行政村村通工程剩余任務(wù)，在鞏固現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上，到2007年底基本實(shí)現(xiàn)全國行政村“村村通電話”。制定自然村村通工程實(shí)施方案，務(wù)實(shí)推動(dòng)自然村通電話進(jìn)程。已通電話農(nóng)村地區(qū)，在鼓勵(lì)發(fā)展新的農(nóng)村用戶并保障現(xiàn)有基本話音業(yè)務(wù)的同時(shí)，逐步推廣新的電信業(yè)務(wù)。積極推進(jìn)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)接入能力建設(shè)，東部省份基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通寬帶，東、中部省份基本實(shí)現(xiàn)行政村能上網(wǎng)，西部省份基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)能上網(wǎng)。

　　繼續(xù)配合相關(guān)部門建立電信普遍服務(wù)基金，盡快制定出臺《電信普遍服務(wù)管理辦法》。

　　2．調(diào)動(dòng)各方積極性，務(wù)實(shí)推進(jìn)農(nóng)村信息化

　　聯(lián)合當(dāng)?shù)卣�府等多方力量，加�?qiáng)對農(nóng)村信息化建設(shè)的引導(dǎo)和推動(dòng)。推進(jìn)農(nóng)村信息平臺搭建、信息技術(shù)和信息服務(wù)的開發(fā)、應(yīng)用、推廣等工作。在農(nóng)村地區(qū)推廣應(yīng)用移動(dòng)短信息、電話聲訊、電子郵箱等信息服務(wù)業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)運(yùn)營企業(yè)聯(lián)合各方力量因地制宜，建設(shè)經(jīng)濟(jì)實(shí)用、豐富多彩的“三農(nóng)”網(wǎng)站，為農(nóng)村信息化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。

　　提升自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)和知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略

　　1．落實(shí)科技創(chuàng)新大會(huì)成果，促進(jìn)技術(shù)業(yè)務(wù)創(chuàng)新體系建立

　　認(rèn)真貫徹全國科技大會(huì)精神及全國信息產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新會(huì)議部署，堅(jiān)持將原始創(chuàng)新作為努力方向，將集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新作為自主創(chuàng)新的重點(diǎn)。實(shí)施好信息產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展“十一五”規(guī)劃和中長期發(fā)展規(guī)劃綱要，加快發(fā)展我國電信領(lǐng)域擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)，推動(dòng)出臺和落實(shí)鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的相關(guān)政策措施。

　　充分發(fā)揮企業(yè)的主導(dǎo)作用，探索符合國情的電信技術(shù)、業(yè)務(wù)、管理和服務(wù)創(chuàng)新體制。重點(diǎn)培育有利于增強(qiáng)國家核心競爭力的電信技術(shù)創(chuàng)新，有利于滿足國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化需求的電信業(yè)務(wù)創(chuàng)新，有利于提高行業(yè)國際競爭力的電信管理創(chuàng)新，能充分體現(xiàn)人文關(guān)懷的電信服務(wù)創(chuàng)新。加強(qiáng)對企業(yè)研發(fā)活動(dòng)和服務(wù)創(chuàng)新的支持，推動(dòng)建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)業(yè)務(wù)創(chuàng)新體系。全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加大對企業(yè)技術(shù)研發(fā)、業(yè)務(wù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的支持力度，增強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化能力，提升行業(yè)整體技術(shù)和業(yè)務(wù)應(yīng)用水平。

　　2．支持重大專項(xiàng)實(shí)施，推動(dòng)重要領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

　　按照統(tǒng)一部署，抓緊推進(jìn)新一代寬帶無線移動(dòng)通信網(wǎng)等國家重大科技專項(xiàng)的實(shí)施。鼓勵(lì)國內(nèi)企業(yè)參與重大專項(xiàng)工作，加強(qiáng)上下游企業(yè)的合作，提高研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化能力。與有關(guān)部門密切協(xié)作，形成合力，推動(dòng)建立統(tǒng)籌配置科技資源的協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　進(jìn)一步完善TD-SCDMA產(chǎn)業(yè)鏈，加快產(chǎn)品成熟進(jìn)程，為將來商用網(wǎng)建設(shè)提供有力支撐。建立制造企業(yè)和運(yùn)營企業(yè)的良性互動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)IPTV的健康發(fā)展。積極推動(dòng)手機(jī)電視技術(shù)的發(fā)展，配合相關(guān)部門做好標(biāo)準(zhǔn)制定工作，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的形成。

　　推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)業(yè)務(wù)發(fā)展和試驗(yàn)進(jìn)程。從商用試驗(yàn)、碼號資源配置、碼號開通等關(guān)鍵環(huán)節(jié)著手，建立和完善新技術(shù)新業(yè)務(wù)促進(jìn)機(jī)制，不斷推動(dòng)新技術(shù)新業(yè)務(wù)向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

　　3．推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和知識產(chǎn)權(quán)工作，提高科技競爭實(shí)力

　　提高標(biāo)準(zhǔn)化和知識產(chǎn)權(quán)意識，推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作。把加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、管理、保護(hù)與利用放在更加突出的位置，營造自主創(chuàng)新的良好環(huán)境。加強(qiáng)對標(biāo)準(zhǔn)、專利、知識產(chǎn)權(quán)工作的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，抓好寬帶無線移動(dòng)通信、家庭網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)制定工作。完善以企業(yè)為主體制定標(biāo)準(zhǔn)的工作體系，鼓勵(lì)企業(yè)在掌握核心專利的基礎(chǔ)上聯(lián)合制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，積極推動(dòng)國內(nèi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成為國際標(biāo)準(zhǔn)。通過標(biāo)準(zhǔn)和知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實(shí)施，提升我國科技實(shí)力。

　　強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)與信息安全監(jiān)管，全面推進(jìn)應(yīng)急通信管理體系建設(shè)

　　1．加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和檢查，切實(shí)保障網(wǎng)絡(luò)暢通

　　推動(dòng)《電信運(yùn)營業(yè)中央企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》盡快發(fā)布實(shí)施，組織開展對電信運(yùn)營企業(yè)相關(guān)人員的宣貫工作。進(jìn)一步完善電信運(yùn)營業(yè)突發(fā)事件上報(bào)制度，加大對重大通信事故報(bào)告及事后處置的監(jiān)督管理力度，確保全網(wǎng)安全暢通。繼續(xù)組織協(xié)調(diào)開展打擊盜竊破壞通信設(shè)施專項(xiàng)行動(dòng)，探索與有關(guān)部門建立長效工作機(jī)制。

　　2．推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全管理，提高網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)水平

　　推動(dòng)《電信基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)評估指南》和《電信基礎(chǔ)設(shè)施等級保護(hù)指南》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的出臺，開展電信行業(yè)的等級保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)評估工作。結(jié)合新技術(shù)新業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，指導(dǎo)和監(jiān)督各基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營中貫徹落實(shí)有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)要求及系統(tǒng)建設(shè)要求。

　　3．完善應(yīng)急通信保障體制，提高應(yīng)急反應(yīng)能力

　　全面推進(jìn)應(yīng)急管理體系建設(shè)，逐步構(gòu)建覆蓋全行業(yè)的應(yīng)急通信預(yù)案體系。抓緊研究制定應(yīng)急通信建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，為國家應(yīng)急平臺建設(shè)的互聯(lián)互通提供技術(shù)支持。加快應(yīng)急通信指揮調(diào)度體系的建設(shè)，構(gòu)筑互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全信息共享和溝通指揮平臺。加強(qiáng)與國家有關(guān)部門的溝通和協(xié)調(diào)，建立部門間的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。切實(shí)做好年度抗洪救災(zāi)等通信保障工作。