在2006中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上，信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局副局長(zhǎng)韓夏代表部電信管理局發(fā)表了主題演講。演講報(bào)告認(rèn)為，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)起步至今12年來(lái)，在全球互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展浪潮的推動(dòng)下，在我國(guó)改革開(kāi)放、國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大環(huán)境下，依靠政策、依靠科技進(jìn)步走出了一條市場(chǎng)主導(dǎo)，政府推動(dòng)，電信業(yè)、制造業(yè)、軟件業(yè)等齊參與，引進(jìn)、消化、吸收、不斷創(chuàng)新的成功之路，取得了跨越式發(fā)展。



    報(bào)告分析了我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)，剖析了互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，提出了政府對(duì)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的思考。



    我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)



    (一)網(wǎng)絡(luò)和用戶穩(wěn)步增長(zhǎng)，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模



    據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至今年6月底，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)已達(dá)1.23億，與去年同期相比增長(zhǎng)19.4%，是1997年底全國(guó)上網(wǎng)人數(shù)的198.4倍，其中寬帶上網(wǎng)用戶達(dá)到7700萬(wàn)人，與去年同期相比增長(zhǎng)了45.3%，增勢(shì)強(qiáng)勁。聯(lián)網(wǎng)計(jì)算機(jī)達(dá)到5450萬(wàn)臺(tái)，中文網(wǎng)站的數(shù)量達(dá)到78.8萬(wàn)個(gè)，IPv4地址總數(shù)達(dá)到8478萬(wàn)個(gè)，與去年同期相比分別增長(zhǎng)了19.5%、16.4%和24.1%。



    互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)能力持續(xù)提升。響應(yīng)市場(chǎng)需求和技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，近年來(lái)，中國(guó)電信、中國(guó)網(wǎng)通等互聯(lián)網(wǎng)單位為支撐中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，不斷加大投入，不僅對(duì)骨干網(wǎng)進(jìn)行了多次擴(kuò)容和升級(jí)，而且加大對(duì)新技術(shù)、新業(yè)務(wù)的試驗(yàn)力度，打造出容量充足、結(jié)構(gòu)清晰、功能齊全，能滿足語(yǔ)音、視頻、數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)承載要求且具備差異化服務(wù)能力的綜合承載網(wǎng)絡(luò)，為新興的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用及向下一代互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)型打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。



    互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)主體規(guī)模不斷壯大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至今年上半年，提供互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)服務(wù)的企業(yè)數(shù)量超過(guò)1.3萬(wàn)家。在互聯(lián)網(wǎng)綜合服務(wù)領(lǐng)域，中國(guó)電信、中國(guó)網(wǎng)通、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通等基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)企業(yè)充分發(fā)揮了主力軍的作用；在信息服務(wù)領(lǐng)域，幾大門(mén)戶網(wǎng)站新浪、搜狐、網(wǎng)易、TOM等逐步脫穎而出，盛大、百度、騰訊、攜程網(wǎng)也開(kāi)始嶄露頭角。我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)已初步形成以基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)為主體、以綜合性門(mén)戶網(wǎng)站和各專業(yè)網(wǎng)站為輔助的，層次清晰、相互支撐、相互促進(jìn)的發(fā)展格局。



    (二)互聯(lián)網(wǎng)繼續(xù)滲透到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)中，力助國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加快信息化進(jìn)程



    電子商務(wù)發(fā)展速度加快。近來(lái)，我國(guó)電子商務(wù)在支付方式、運(yùn)營(yíng)模式、物流配送、渠道建設(shè)等方面不斷創(chuàng)新，電子商務(wù)相關(guān)的法律規(guī)章不斷健全，電子商務(wù)環(huán)境逐年改善，越來(lái)越多的企業(yè)和個(gè)人加入到電子商務(wù)活動(dòng)中來(lái)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2005年我國(guó)網(wǎng)上購(gòu)物用戶達(dá)2200萬(wàn)個(gè)，電子商務(wù)交易額達(dá)7400億元，增長(zhǎng)了50%。據(jù)預(yù)測(cè)，2007年我國(guó)電子商務(wù)市場(chǎng)總體規(guī)模將會(huì)達(dá)到1.7萬(wàn)億元。電子政務(wù)邁上新臺(tái)階。隨著今年元旦中央政府門(mén)戶網(wǎng)站的正式開(kāi)通，我國(guó)的政府網(wǎng)站體系初步形成，政府門(mén)戶網(wǎng)站建設(shè)取得很大進(jìn)展�；�礎(chǔ)電信企業(yè)在電子政務(wù)建設(shè)中準(zhǔn)確定位，積極參與，利用自身的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，提供網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、業(yè)務(wù)應(yīng)用等一攬子解決方案，全力推進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展。今年以來(lái)，金關(guān)、金稅、金盾、金審等重點(diǎn)電子政務(wù)工程建設(shè)取得了很大進(jìn)展，在增強(qiáng)政府行政能力和提高公共服務(wù)水平等方面發(fā)揮了重要作用。



    企業(yè)信息化進(jìn)程明顯加快，農(nóng)村信息化建設(shè)開(kāi)創(chuàng)新局面。越來(lái)越多的企業(yè)開(kāi)始應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，進(jìn)行企業(yè)建設(shè)，促進(jìn)自身發(fā)展。中國(guó)電信自推出商務(wù)領(lǐng)航品牌服務(wù)以來(lái)，截至今年6月份，已發(fā)展35萬(wàn)多家企業(yè)用戶。在互聯(lián)網(wǎng)推進(jìn)農(nóng)村信息化方面，隨著村通工程的逐步深入，目前，全國(guó)大約96%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)具備上網(wǎng)接入條件，各地專門(mén)的農(nóng)業(yè)網(wǎng)站超過(guò)5000個(gè)；電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)因地制宜，紛紛推出了各自面向“三農(nóng)”的特色服務(wù)品牌，如中國(guó)電信的各省農(nóng)村綜合信息服務(wù)平臺(tái)、中國(guó)網(wǎng)通的河南農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育網(wǎng)、中國(guó)移動(dòng)的“農(nóng)信通”、中國(guó)聯(lián)通的“農(nóng)業(yè)新時(shí)空”和“天府農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”等；農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)資源稀缺的現(xiàn)象得到極大改善，為建設(shè)中國(guó)特色的信息化新農(nóng)村奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。



    (三)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用多樣化，應(yīng)用前景廣闊互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用不斷增加。



    隨著技術(shù)業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的進(jìn)一步普及應(yīng)用，網(wǎng)上原有電子郵件、搜索引擎、網(wǎng)絡(luò)銀行、在線交易、網(wǎng)絡(luò)廣告、網(wǎng)絡(luò)新聞、網(wǎng)絡(luò)游戲、即時(shí)通信、虛擬主機(jī)、無(wú)線增值等互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)繼續(xù)保持快速發(fā)展，并不斷出現(xiàn)新的服務(wù)形式。與此同時(shí)，隨著Web2.0的提出與發(fā)展，各種新的業(yè)務(wù)應(yīng)用不斷涌現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)的服務(wù)模式實(shí)現(xiàn)了由一對(duì)多向一對(duì)一、多對(duì)一的個(gè)性化服務(wù)模式轉(zhuǎn)換；互聯(lián)網(wǎng)的媒體性進(jìn)一步增強(qiáng)，網(wǎng)上內(nèi)容明顯增多，網(wǎng)民上網(wǎng)時(shí)間也隨之增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年上半年我國(guó)網(wǎng)民平均每周上網(wǎng)16.5個(gè)小時(shí)，甚至已經(jīng)超過(guò)了世界上許多互聯(lián)網(wǎng)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)網(wǎng)民的平均上網(wǎng)時(shí)長(zhǎng)。



    互聯(lián)網(wǎng)用途正在多元化，加速向更多的行業(yè)和領(lǐng)域擴(kuò)展。垂直門(mén)戶網(wǎng)站明顯增多，專業(yè)化經(jīng)營(yíng)取得成功，不僅受到風(fēng)險(xiǎn)投資的青睞，也吸引一些門(mén)戶網(wǎng)站開(kāi)始向某一特定領(lǐng)域深入發(fā)展，并使綜合性門(mén)戶網(wǎng)站成為國(guó)內(nèi)專業(yè)網(wǎng)站發(fā)展中的一支重要力量，專業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)顯著增強(qiáng)。從行業(yè)應(yīng)用角度看，信息化的全面推進(jìn)為互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展提供了良好的機(jī)遇�；ヂ�(lián)網(wǎng)已逐步應(yīng)用到商務(wù)、醫(yī)療、教育、金融、農(nóng)業(yè)、工業(yè)改造等多個(gè)行業(yè)，而且在每一行業(yè)內(nèi)的應(yīng)用也正向縱深發(fā)展，深入到生產(chǎn)、銷售、運(yùn)營(yíng)、管理等多個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了融合應(yīng)用�；ヂ�(lián)網(wǎng)及互聯(lián)網(wǎng)與移動(dòng)網(wǎng)相結(jié)合的信息化整體解決方案已在公安、證券、交通等領(lǐng)域發(fā)揮了積極的作用。行業(yè)應(yīng)用已經(jīng)成為未來(lái)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用發(fā)展的趨勢(shì)之一，發(fā)展空間十分廣闊。



    (四)寬帶應(yīng)用持續(xù)快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)融合趨勢(shì)日益明顯



    當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展正日趨寬帶化。從2005年6月到2006年6月，寬帶用戶增加了2400萬(wàn)，而窄帶用戶減少了750萬(wàn)，截至今年6月份，寬帶用戶數(shù)已占到互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)用戶數(shù)的62.6%。與此同時(shí)，各種基于寬帶互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用開(kāi)始蓬勃發(fā)展。根據(jù)CNNIC的統(tǒng)計(jì)，截至2006年6月份，在線影視收看及下載(在線電視)的規(guī)模已經(jīng)達(dá)到4500萬(wàn)人，在線音樂(lè)收聽(tīng)及下載(在線廣播)也超過(guò)了4000萬(wàn)人。種種跡象顯示，我國(guó)已進(jìn)入寬帶接入時(shí)代。



    隨著互聯(lián)網(wǎng)接入帶寬的增加和信息通信服務(wù)能力的提升，話音、數(shù)據(jù)和視頻服務(wù)可以由互聯(lián)網(wǎng)方便地承載，網(wǎng)絡(luò)融合的趨勢(shì)日益明顯。近期，VoIP、IPTV、手機(jī)電視等融合性業(yè)務(wù)的出現(xiàn)給互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和管理帶來(lái)了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。



    (五)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件逐步放寬，行業(yè)管理日趨規(guī)范



    市場(chǎng)準(zhǔn)入條件逐步放寬，互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)市場(chǎng)全面開(kāi)放。國(guó)內(nèi)因特網(wǎng)虛擬專用網(wǎng)業(yè)務(wù)、在線數(shù)據(jù)處理與交易處理業(yè)務(wù)面向社會(huì)全面開(kāi)放；許可證申請(qǐng)程序進(jìn)一步簡(jiǎn)化。截至今年上半年，互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)商(ISP)達(dá)到974家，其中跨省經(jīng)營(yíng)118家，省內(nèi)經(jīng)營(yíng)的856家。在全國(guó)逾萬(wàn)家的增值業(yè)務(wù)企業(yè)中，內(nèi)容服務(wù)企業(yè)占絕大多數(shù)，達(dá)到12601家。市場(chǎng)上已經(jīng)初步形成了不同規(guī)模、不同所有制企業(yè)相互競(jìng)爭(zhēng)和共同發(fā)展的市場(chǎng)格局，廣大用戶有了更多的選擇機(jī)會(huì)。



    行業(yè)管理日趨規(guī)范，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境得到明顯改善。針對(duì)垃圾郵件泛濫問(wèn)題，部頒布實(shí)施了《互聯(lián)網(wǎng)電子郵件服務(wù)管理辦法》，并成立了“互聯(lián)網(wǎng)電子郵件舉報(bào)受理中心”，組織對(duì)垃圾郵件的清理；針對(duì)未成年人保護(hù)問(wèn)題，積極推進(jìn)綠色網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)，加強(qiáng)綠色上網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)制定和技術(shù)手段研發(fā)，組織“網(wǎng)絡(luò)科普”等健康向上的網(wǎng)上文化活動(dòng)，引導(dǎo)公眾尤其是未成年人健康、文明上網(wǎng)，幫助青少年提高自我保護(hù)能力；針對(duì)網(wǎng)上犯罪問(wèn)題，聯(lián)合開(kāi)展對(duì)違法和不良短信息、網(wǎng)絡(luò)賭博和詐騙等的專項(xiàng)整治活動(dòng)。此外，為凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)文明，信息產(chǎn)業(yè)部還開(kāi)展“陽(yáng)光綠色網(wǎng)絡(luò)工程”系列活動(dòng)，收到良好效果，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的健康、持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。



    互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題



    (一)互聯(lián)網(wǎng)區(qū)域發(fā)展不均衡，數(shù)字鴻溝依然存在



    受經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素、知識(shí)發(fā)展因素的影響，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展呈現(xiàn)出東部快西部慢、城市快鄉(xiāng)村慢的特點(diǎn)。從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)看，我國(guó)東部沿海城市互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入網(wǎng)絡(luò)和骨干網(wǎng)絡(luò)較為完善，互聯(lián)網(wǎng)普及率較高，未來(lái)兩三年內(nèi)將形成成熟的互聯(lián)網(wǎng)寬帶產(chǎn)業(yè)；而在西部地區(qū)，除成都、重慶等少數(shù)幾個(gè)城市，大部分地區(qū)的寬帶接入(ADSL)市場(chǎng)尚處于起步階段，互聯(lián)網(wǎng)普及率不高。從域名和網(wǎng)站數(shù)的地域分布看，我國(guó)華北、華東、華南地區(qū)的網(wǎng)站和域名數(shù)均遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于東北、西南、西北的網(wǎng)站和域名數(shù)，幾乎相差6倍。這種區(qū)域發(fā)展的不均衡、數(shù)字鴻溝的存在可能將進(jìn)一步拉大區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距。



    (二)網(wǎng)絡(luò)與信息安全問(wèn)題依然嚴(yán)峻



    隨著互聯(lián)網(wǎng)向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域的不斷擴(kuò)展，網(wǎng)絡(luò)與信息安全問(wèn)題日益成為社會(huì)各界普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。當(dāng)前在全球范圍內(nèi)，系統(tǒng)安全漏洞頻繁出現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)蠕蟲(chóng)、黑客攻擊等事件時(shí)有發(fā)生，不僅制約了互聯(lián)網(wǎng)的持續(xù)健康發(fā)展，而且網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題也日益嚴(yán)重，嚴(yán)重威脅國(guó)家利益、公共利益和社會(huì)公眾的合法權(quán)益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年~2005年，我國(guó)有關(guān)部門(mén)接到的網(wǎng)絡(luò)安全事件報(bào)告從1761件猛增到123473件，日均超過(guò)338件。同時(shí)，能夠較好體現(xiàn)民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)、具有較強(qiáng)吸引力的網(wǎng)上內(nèi)容還比較欠缺；色情、暴力等各類不良信息仍然存在，嚴(yán)重影響未成年人成長(zhǎng)；網(wǎng)絡(luò)釣魚(yú)事件有增無(wú)減，危害更大的間諜軟件不斷出現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)和信息安全問(wèn)題已經(jīng)成為困擾互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題之一。



    (三)影響互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深層次問(wèn)題依然存在



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