2006年，全球電信行業(yè)步入深度轉(zhuǎn)型期，市場競爭也隨著行業(yè)間融合的加深而不斷加劇。 同時，市場環(huán)境的重大改變給電信監(jiān)管帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。面對今天的網(wǎng)絡(luò)，昨天的法規(guī)已難以適應(yīng)。所幸的是，全球電信監(jiān)管的轉(zhuǎn)型緊跟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的步伐，在過去的一年里，各國監(jiān)管機構(gòu)因勢利導，根據(jù)行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢，通過修改法律、重設(shè)機構(gòu)或調(diào)整政策等方式，力圖讓監(jiān)管同技術(shù)、業(yè)務(wù)和市場發(fā)展同步。展望2007年，雖然管制和企業(yè)發(fā)展之間的矛盾將依舊突出，但可以預(yù)見的是，放松管制、促進競爭仍是融合時代電信監(jiān)管的主流。

　　繼續(xù)推進3G牌照發(fā)放和頻譜拍賣，進一步優(yōu)化市場競爭格局

　　2007年全球電信市場將進一步開放，發(fā)達國家的運營商將通過競投3G牌照進入更多發(fā)展中國家的市場。泰國、印度等眾多發(fā)展中國家計劃今年發(fā)放3G牌照，烏克蘭、俄羅斯等國則計劃今年推出3G服務(wù)。3G牌照的發(fā)放有利于各國優(yōu)化資源配置，改善市場競爭格局。在某些國家，電信業(yè)全業(yè)務(wù)競爭時代即將來臨。在頻譜分配方面，世界各國也都在積極醞釀新的舉措，以滿足企業(yè)開展高級無線通信業(yè)務(wù)的頻譜需求。

　　積極探索融合監(jiān)管模式，迎接融合時代的挑戰(zhàn)

　　迄今為止，全球僅英美等少數(shù)發(fā)達國家建立了融合的監(jiān)管機構(gòu)。2007年，許多國家將在融合監(jiān)管領(lǐng)域展開積極的探索，其中也不乏發(fā)展中國家。2006年11月，牙買加政府就宣布，將在未來一年到一年半的時間內(nèi)組建獨立的電信、廣播融合監(jiān)管機構(gòu)，管轄電信和媒體行業(yè)。屆時，牙買加公共事業(yè)管理辦公室(OUR)將不再負責電信事務(wù)。此前，牙買加政府已就如何改變現(xiàn)行的電信和媒體行業(yè)監(jiān)管模式作了兩次認真的調(diào)研。

　　作為全球信息化程度較高的國家之一，韓國今年也有望向融合監(jiān)管邁出重要的一步。為適應(yīng)融合時代的發(fā)展需要，韓國政府2006年12月起草了一份議案，提議建立一家同時管轄廣播、電信兩個領(lǐng)域的新監(jiān)管機構(gòu)，名稱暫定為“廣播通信委員會”。如果該議案獲得韓國國民大會通過，一向制約韓國融合服務(wù)發(fā)展的瓶頸——“雙重監(jiān)管”將成為歷史，融合服務(wù)也將在韓國迎來大發(fā)展的局面。

　　堅持網(wǎng)絡(luò)開放原則，促進市場競爭

　　目前，全球絕大多數(shù)國家都要求主導運營商向競爭對手開放自己的網(wǎng)絡(luò)，即使是下一代網(wǎng)絡(luò)。

　　2006年9月，德國電信監(jiān)管機構(gòu)宣布，德國電信必須在不附帶任何歧視性條件的情況下允許競爭對手接入其新的VDSL超高速寬帶網(wǎng)絡(luò)。

　　2006年7月，日本政府表示可能要求日本電話電報公司(NTT)將其正在開發(fā)的新一代網(wǎng)絡(luò)向其他公司開放，以鼓勵市場競爭。這個新的互聯(lián)網(wǎng)通信網(wǎng)絡(luò)將采用新的IP技術(shù)構(gòu)建，定于2010年初投入使用。

　　無獨有偶，Ofcom也于2006年11月暗示將對英國電信的21CN網(wǎng)絡(luò)實施監(jiān)管，這意味著21CN網(wǎng)絡(luò)可能與英國電信現(xiàn)有的寬帶基礎(chǔ)設(shè)施一樣，向其他運營商開放。不過，Ofcom承認，對21CN的監(jiān)管必須適度，以免英國電信在推出下一代網(wǎng)絡(luò)時面臨過高的風險與成本。

　　目前，在全球發(fā)達國家中，僅有美國允許電信運營商不向競爭對手開放自己的光纖網(wǎng)絡(luò)。這是因為，在美國寬帶市場上，有線電視運營商處于優(yōu)勢地位，允許電信運營商不向競爭對手開放自己的下一代網(wǎng)絡(luò)意在保護電信運營商投資光纖網(wǎng)絡(luò)的積極性，最終提高電信行業(yè)對有線行業(yè)的競爭力。

　　總之，堅持網(wǎng)絡(luò)開放將是未來幾年全球電信監(jiān)管較為通行的一種做法，而促進市場競爭則是電信監(jiān)管不變的主題。