在目前我國電信市場有效競爭尚未形成之時，政府調(diào)控的“有形之手”應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，由政府根據(jù)電信業(yè)發(fā)展規(guī)律，從有利于行業(yè)發(fā)展的角度對運營商進行重組是必要的，也是快速形成有效競爭局面的有力手段。  

　　自從3G這個名詞出現(xiàn)，中國電信業(yè)就在醞釀著新一輪的重組方案，而在此時，美國電信市場在2005、2006年也發(fā)生了幾起大的收購重組行為，最有沖擊力的莫過于小貝爾SBC并購了老貝爾AT＆T，并重新扛起AT＆T的大旗。  

　　中國電信市場的上一次分拆很大程度上借鑒了美國1984年對AT＆T分拆的案例，而如今，老AT＆T已經(jīng)不復(fù)存在。其實，無論是“分”還是“合”，筆者認(rèn)為，美國電信市場重組帶給我們的啟示不是其表象，即不是“分”或“合”，而是其背后順應(yīng)行業(yè)發(fā)展規(guī)律的調(diào)控，即政府調(diào)控和市場調(diào)控在不同時期發(fā)揮的不同作用。  

　　重組過程“有形之手”與“無形之手”應(yīng)合理運用  
　　可以說，美國電信市場1984年的改革和近兩年出現(xiàn)的市場重組現(xiàn)象體現(xiàn)了政府調(diào)控的“有形之手”與市場調(diào)控的“無形之手”的合理運用。政府之手與市場之手并非一種“有你沒我”的關(guān)系，而是一種有互補、有分工的關(guān)系。任何市場體系中都有政府在發(fā)揮作用，而政府也一定要根據(jù)市場的反應(yīng)來決定自己的行為。我們先來看一下“有形之手”和“無形之手”在美國電信市場兩次大的重組中發(fā)揮的不同作用。  

　　美國1984年分拆老AT＆T，無疑是為了促進電信市場的有效競爭，削弱傳統(tǒng)運營商的勢力，但當(dāng)時電信業(yè)的技術(shù)業(yè)務(wù)發(fā)展較今天要落后很多，移動和因特網(wǎng)還沒有出現(xiàn)，固網(wǎng)可謂一統(tǒng)天下，因此，按區(qū)域劃分各個運營商的勢力范圍并沒有妨礙當(dāng)時電信行業(yè)的發(fā)展，政府的“有形之手”為主的調(diào)控對有效市場競爭格局的形成起到關(guān)鍵作用，這個時候，即使在美國這個老牌市場經(jīng)濟國家，市場這只“無形之手”也必須退居幕后。  

　　20多年過去了，電信技術(shù)和業(yè)務(wù)已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，移動和因特網(wǎng)的出現(xiàn)改變了電信行業(yè)發(fā)展的軌跡，也激發(fā)了用戶全方位的需求，業(yè)務(wù)融合、一站式服務(wù)客戶等已經(jīng)成為電信業(yè)發(fā)展不可扭轉(zhuǎn)的趨勢之一，美國電信市場也早已步入有效競爭階段，這時政府的“有形之手”似乎無力也沒有必要再來指揮運營商的行為，市場的“無形之手”開始發(fā)揮其應(yīng)有的作用，二者的位置開始互換。  

　　在這個時期，哪一家運營商更了解用戶需求，能更好把握自己的發(fā)展分向，就更有可能在競爭中取勝。老AT＆T從1984年被分拆以來，雖然也進行了系列改革，但收效甚微，就像沒有掌握節(jié)奏的“舞者”，AT＆T總也踩不到點上。AT＆T對網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展時機、新的商業(yè)模式缺乏掌控，而其歷史經(jīng)驗對今天的市場似乎已經(jīng)不適用。尤其是在2000年之后，全球電信業(yè)已經(jīng)在向融合的方向邁進，而AT＆T卻將最有發(fā)展?jié)摿Φ臒o線和寬帶業(yè)務(wù)獨立出去，可以說是對市場資源配置的浪費，不能不說是一個致命敗筆。  

　　而當(dāng)年的小貝爾之一SBC卻在對市場、技術(shù)、客戶、政策等諸方面把握的基礎(chǔ)上完成了一系列收購，包括太平洋貝爾公司、南部新英格蘭電信公司、亞美達科公司和老AT＆T公司，豐富并優(yōu)化了其網(wǎng)絡(luò)資源、客戶資源等，從而成為今天美國電信業(yè)的領(lǐng)軍者。達爾文的進化論提到：“生存下來的物種，都不是那些最強壯的物種，而是最能適應(yīng)環(huán)境變化的物種”。這句話同樣適用于由“無形之手”調(diào)控的電信運營商們。  

　　重組是快速形成有效競爭的手段  
　　美國的經(jīng)濟乃至電信市場的發(fā)展在全球都處于領(lǐng)軍者態(tài)勢，其有效的調(diào)控手段也值得我們借鑒，但“有形之手”的調(diào)控一定要尊重市場規(guī)律。美國電信業(yè)最新并購重組的結(jié)果表明，在經(jīng)歷了電信泡沫和過度競爭之后，電信業(yè)的基本規(guī)律依然發(fā)揮著主導(dǎo)作用，這就是適應(yīng)規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)內(nèi)在要求。  

　　中國3G前夜，無論是運營商的重組傳聞，還是學(xué)者的激烈辯論，都在為即將到來的新一輪競爭而未雨綢繆。美國的經(jīng)驗給我們帶來啟示，筆者認(rèn)為：  

　　第一，從市場競爭程度來看，我國電信市場還處于初級競爭階段，電信市場的有形競爭局面尚未形成，政府調(diào)控的“有形之手”在這個時期發(fā)揮主導(dǎo)作用，由政府根據(jù)電信業(yè)發(fā)展規(guī)律，并從有利于行業(yè)發(fā)展的角度對運營商進行重組是必要的，也是快速形成有效競爭局面的有力手段。  

　　第二，政府的調(diào)控必須尊重電信行業(yè)發(fā)展規(guī)律，當(dāng)今電信業(yè)的發(fā)展已經(jīng)步入融合時代，政府在考慮新一輪重組過程中，必須考慮市場和用戶的需求，以及行業(yè)的長遠發(fā)展，從而來有效配置資源，使有限的電信資源得到最大程度的利用。  

　　第三，重組的結(jié)果應(yīng)該形成幾家勢均力敵的運營商，美國乃至全球的經(jīng)驗一再表明，有效競爭格局的形成必須有運營商之間的相互制衡，一家獨大的局面無法形成真正的市場競爭。  

　　綜上所述，融合重組正成為電信業(yè)改革的一場重頭戲，美國電信業(yè)以其二十幾年的改革歷程展示了重組過程中“有形的手”與“無形的手”合理運用的重要性。在目前我國電信市場有效競爭尚未形成之時，政府調(diào)控的“有形之手”在這個時期應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，由政府根據(jù)電信業(yè)發(fā)展規(guī)律，并從有利于行業(yè)發(fā)展的角度對運營商進行重組是必要的，也是快速形成有效競爭局面的有力手段。