互聯(lián)互通是一個(gè)世界性的監(jiān)管難題，但又是電信業(yè)改革的基礎(chǔ)。搞不好互聯(lián)互通，新興的運(yùn)營(yíng)商就難以進(jìn)入市場(chǎng)，電信業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展就無(wú)從談起。日前。本刊記者就國(guó)內(nèi)外互聯(lián)互通的狀況、互聯(lián)互通的標(biāo)準(zhǔn)化等問(wèn)題采訪了信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院首席專家龔雙瑾，請(qǐng)她就互聯(lián)互通問(wèn)題談?wù)勛约旱目捶ā?nbsp; 

     1、關(guān)于目前我國(guó)互聯(lián)互通的情況  
　　《電信技術(shù)》：我國(guó)發(fā)展互聯(lián)互通的意義是什么?  
    我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及從壟斷市場(chǎng)向開放市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變，使電信網(wǎng)的架構(gòu)發(fā)生了很大的變化，即一張網(wǎng)絡(luò)變成了若干網(wǎng)絡(luò)，而且由不同的運(yùn)營(yíng)商經(jīng)營(yíng)。但是不管競(jìng)爭(zhēng)格局如何變化，面向消費(fèi)者的電信網(wǎng)絡(luò)應(yīng)該是一個(gè)完整的網(wǎng)絡(luò)，向用戶提供的業(yè)務(wù)也應(yīng)該是完整的業(yè)務(wù)，而且還應(yīng)保證一定的服務(wù)質(zhì)量。因此，各運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)之間的互聯(lián)和互通非常重要。  

　　初始要實(shí)現(xiàn)各運(yùn)營(yíng)商之間的互聯(lián)互通有一定的難度，包括技術(shù)上和管理上的難度。技術(shù)上要解決業(yè)務(wù)、信令和協(xié)議之間的互通，及時(shí)制定編號(hào)、計(jì)費(fèi)和結(jié)算等標(biāo)準(zhǔn)以及一系列的管理規(guī)定。這些標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施有一個(gè)過(guò)程，在此過(guò)程中實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通會(huì)有一定的難度。  

　　《電信技術(shù)》：多運(yùn)營(yíng)商環(huán)境下推進(jìn)互聯(lián)互通難點(diǎn)在哪里?如何解決?  
    多運(yùn)營(yíng)商環(huán)境下的互聯(lián)互通，特別是在激烈競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下的互聯(lián)互通，會(huì)涉及到運(yùn)營(yíng)商的利益。為了互通可能還需要額外的成本投入或者需要網(wǎng)絡(luò)改造；另一方面，互聯(lián)互通后能否得到合理的結(jié)算價(jià)格也是運(yùn)營(yíng)商非常關(guān)心的，運(yùn)營(yíng)商都希望在互聯(lián)互通中獲得合法的、一定的收益。  

　　目前網(wǎng)間結(jié)算還有待于進(jìn)一步完善，因此進(jìn)一步制定合理的結(jié)算方式，對(duì)提高運(yùn)營(yíng)商互聯(lián)互通的積極性非常有利。我認(rèn)為互聯(lián)互通的結(jié)算應(yīng)該基于資源。當(dāng)然互通時(shí)資源如何計(jì)算還需要進(jìn)一步研究，不僅僅是互聯(lián)部分的資源，還包括其他相關(guān)部分，例如，結(jié)算應(yīng)該與業(yè)務(wù)有關(guān)還是無(wú)關(guān)等。  

    互聯(lián)互通的另一個(gè)障礙是運(yùn)營(yíng)商都希望保護(hù)自己的市場(chǎng)，他們需要發(fā)展自己的用戶，如果互聯(lián)互通有利于自身市場(chǎng)的發(fā)展，有利于提高自己的市場(chǎng)份額，運(yùn)營(yíng)商對(duì)互通的積極性就高，反之就有一定的阻力。有些業(yè)務(wù)的互通如卡類業(yè)務(wù)、VoIP業(yè)務(wù)、“靈通伴侶”，“一號(hào)通業(yè)務(wù)”等可能會(huì)旁路其他運(yùn)營(yíng)商的業(yè)務(wù)，因此運(yùn)營(yíng)商為了維護(hù)自身的利益，有時(shí)會(huì)采用一些非理性的競(jìng)爭(zhēng)手段，甚至在互聯(lián)互通中設(shè)置一些技術(shù)障礙，以減少此類業(yè)務(wù)的互通。這些不夠理性的行為不僅影響了不同運(yùn)營(yíng)商間的互聯(lián)互通，也損害了消費(fèi)者的權(quán)益。  

    《電信技術(shù)》：目前我國(guó)互聯(lián)互通基本狀況如何?  
    隨著監(jiān)管力度的增加以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的及時(shí)制定，應(yīng)該說(shuō)目前互聯(lián)互通的狀況有了很大的改善。目前，運(yùn)營(yíng)商在政府的指導(dǎo)下，能夠從消費(fèi)者利益出發(fā)，比較理性和公正地討論互聯(lián)互通存在的問(wèn)題以及互聯(lián)互通的重要性。運(yùn)營(yíng)商的共識(shí)是，互聯(lián)互通是為了給消費(fèi)者提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，而且互聯(lián)互通的經(jīng)濟(jì)效益不僅來(lái)自結(jié)算，對(duì)于每一個(gè)運(yùn)營(yíng)商而言，互聯(lián)互通還擴(kuò)大了他們的服務(wù)范圍，極大地促進(jìn)了業(yè)務(wù)的發(fā)展。例如，我國(guó)短信業(yè)務(wù)的互通，包括移動(dòng)和聯(lián)通短信的互通、移動(dòng)與小靈通短信的互通等，與網(wǎng)內(nèi)的短信業(yè)務(wù)相比，網(wǎng)間互聯(lián)互通擴(kuò)大了短信的服務(wù)范圍，促進(jìn)了短信業(yè)務(wù)的發(fā)展。目前我國(guó)短信的業(yè)務(wù)量增加很快，2005年接近達(dá)到3000億條短信。  

    目前傳統(tǒng)電話網(wǎng)的互聯(lián)互通問(wèn)題已逐步規(guī)范化，現(xiàn)在比較突出的問(wèn)題是互聯(lián)網(wǎng)間互聯(lián)互通的質(zhì)量問(wèn)題。因此信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局已加強(qiáng)了對(duì)互聯(lián)網(wǎng)間互聯(lián)互通質(zhì)量的監(jiān)管，并開始制定互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)互通的質(zhì)量指標(biāo)和相應(yīng)的測(cè)試方法。  

    2、關(guān)于國(guó)外互聯(lián)互通的情況  
    《電信技術(shù)》：國(guó)外對(duì)互聯(lián)互通是如何監(jiān)管的?  
    國(guó)外在網(wǎng)間互聯(lián)互通方面的監(jiān)管也是逐步進(jìn)行的，開始主要涉及運(yùn)營(yíng)商間互聯(lián)的基本規(guī)定。因?yàn)橐粋�(gè)新的運(yùn)營(yíng)商出現(xiàn)必須要與原有的運(yùn)營(yíng)商互聯(lián)，這種互聯(lián)僅靠運(yùn)營(yíng)商間的協(xié)商有時(shí)是很難解決的，例如，日本在開始互聯(lián)互通時(shí)新的運(yùn)營(yíng)商抱怨與原有的運(yùn)營(yíng)商連接困難，往往需要很長(zhǎng)的時(shí)間才能連上而且還不穩(wěn)定。因此監(jiān)管部門首先要對(duì)互聯(lián)做出相應(yīng)的規(guī)定，比如規(guī)定主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商負(fù)有提供互聯(lián)的義務(wù)，并規(guī)定互聯(lián)的時(shí)限、責(zé)任等。  

    其次必須有合理的網(wǎng)間結(jié)算方式。在業(yè)務(wù)互通方面，也要提出一些基本要求。例如，端到端的業(yè)務(wù)必須要實(shí)現(xiàn)互通等。國(guó)外對(duì)互聯(lián)互通方面的監(jiān)管也是逐步完善的，互聯(lián)互通在初期表現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)聯(lián)不上，或互聯(lián)需要的時(shí)間很長(zhǎng)，隨著監(jiān)管部門的管理與協(xié)調(diào)，這些問(wèn)題解決起來(lái)還是比較快的，主要是隨著業(yè)務(wù)的發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)的演進(jìn)，需要研究一些新的問(wèn)題，包括VoIP、互聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)演進(jìn)中的互聯(lián)互通等。  

　　《電信技術(shù)》：國(guó)外如何處理不同運(yùn)營(yíng)商間關(guān)系?  
    不同運(yùn)營(yíng)商間的互聯(lián)互通在規(guī)范化以后，很多問(wèn)題是由運(yùn)營(yíng)商之間進(jìn)行協(xié)商確定的，包括業(yè)務(wù)是否互通、互通如何結(jié)算、互通造成的成本如何分?jǐn)偟�。運(yùn)營(yíng)商也會(huì)本著雙贏的原則進(jìn)行討論和協(xié)商，當(dāng)有些問(wèn)題協(xié)商不了時(shí)，政府會(huì)進(jìn)行仲裁。例如，網(wǎng)間中繼的投資和擴(kuò)容這一類問(wèn)題，美國(guó)的FCC、法國(guó)和德國(guó)的監(jiān)管部門明確表明這一類問(wèn)題包括投資的分?jǐn)偂⒅欣^數(shù)量等問(wèn)題應(yīng)由雙方運(yùn)營(yíng)商協(xié)商解決，而不是由政府來(lái)決定。  

    在業(yè)務(wù)互通方面，我國(guó)不同運(yùn)營(yíng)商也常有不同的意見(jiàn)：有些運(yùn)營(yíng)商認(rèn)為該業(yè)務(wù)是自己開發(fā)的應(yīng)該在其網(wǎng)內(nèi)應(yīng)用，不希望在網(wǎng)間開放；有的運(yùn)營(yíng)商則希望在網(wǎng)間開放以擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍。業(yè)務(wù)的互通在國(guó)外也是經(jīng)常由運(yùn)營(yíng)商決定。當(dāng)然有些業(yè)務(wù)的互通不僅需要監(jiān)管部門監(jiān)管，而且還訴諸于法律。例如，網(wǎng)間號(hào)碼攜帶業(yè)務(wù)，該項(xiàng)業(yè)務(wù)允許用戶可以帶著號(hào)碼轉(zhuǎn)網(wǎng)。這是一類屬于消費(fèi)者權(quán)益的業(yè)務(wù)，首先應(yīng)有相應(yīng)的法律規(guī)定，由政府來(lái)主導(dǎo)這些業(yè)務(wù)的提供，但是這類業(yè)務(wù)的提供還需要有一整套的管理和技術(shù)規(guī)定，通常需要相關(guān)委員會(huì)進(jìn)行協(xié)商完成，最后由監(jiān)管部門確定。  

    《電信技術(shù)》：國(guó)外運(yùn)營(yíng)商是如何考慮互聯(lián)互通服務(wù)質(zhì)量分配的?  
    網(wǎng)間互聯(lián)互通的服務(wù)質(zhì)量確實(shí)是需要考慮的一個(gè)重要問(wèn)題，因?yàn)檫@涉及到向用戶提供滿意的服務(wù)質(zhì)量的問(wèn)題。在我國(guó)，一個(gè)本地網(wǎng)一般有3～4家的運(yùn)營(yíng)商，長(zhǎng)途網(wǎng)約有5家運(yùn)營(yíng)商，還有6家IP電話運(yùn)營(yíng)商，而網(wǎng)間互聯(lián)互通的服務(wù)質(zhì)量與各個(gè)運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)的質(zhì)量密切相關(guān)，因此當(dāng)多個(gè)運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)時(shí)，服務(wù)質(zhì)量的分配和規(guī)定是非常重要的。而國(guó)際上很少出現(xiàn)一個(gè)本地網(wǎng)由多個(gè)運(yùn)營(yíng)商經(jīng)營(yíng)的情況。在這方面，國(guó)外比我國(guó)要簡(jiǎn)單一些。例如，在美國(guó)，運(yùn)營(yíng)商的情況比較簡(jiǎn)單，分為長(zhǎng)途運(yùn)營(yíng)商和本地運(yùn)營(yíng)商，因此他們的服務(wù)質(zhì)量只需要按照長(zhǎng)途和本地分配，本地運(yùn)營(yíng)商就按照本地標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，長(zhǎng)途運(yùn)營(yíng)商按照長(zhǎng)途標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。而我國(guó)則要復(fù)雜的多。  

　　《電信技術(shù)》：國(guó)外有哪些經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒?應(yīng)該注意哪些方面?  
    在互聯(lián)互通方面我們經(jīng)常借鑒國(guó)外的一些情況，例如，早期關(guān)于用戶固定選擇網(wǎng)絡(luò)的問(wèn)題，當(dāng)時(shí)就是廣泛地借鑒了國(guó)外的情況，了解到國(guó)外實(shí)現(xiàn)這類業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)狀況和條件，而我國(guó)當(dāng)時(shí)并不完全具備這些條件，像交換機(jī)的大量改造和需要投入的費(fèi)用均不適宜我國(guó)在當(dāng)時(shí)提供該項(xiàng)業(yè)務(wù)，從而停止了該項(xiàng)業(yè)務(wù)在當(dāng)時(shí)的實(shí)施。  

    由于各國(guó)的國(guó)情不同，因此國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)只能參考，特別是我國(guó)的電信網(wǎng)絡(luò)發(fā)展很快，很多方面走在國(guó)際的前面，因此一方面我們要繼續(xù)關(guān)注和吸取國(guó)外有益的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)還要根據(jù)我國(guó)的實(shí)際，無(wú)論是在標(biāo)準(zhǔn)方面還是在監(jiān)管方面都要把我國(guó)的互聯(lián)互通做得更加完善。  

    3、關(guān)于我國(guó)互聯(lián)互通標(biāo)準(zhǔn)化的情況  
    《電信技術(shù)》：互聯(lián)互通是政府實(shí)施監(jiān)管的重要方面，其中有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是政府實(shí)施監(jiān)管的重要手段。近年來(lái)，信息產(chǎn)業(yè)部已經(jīng)制定了近30種有關(guān)互聯(lián)互通的標(biāo)準(zhǔn)，請(qǐng)問(wèn)今年在這方面的重點(diǎn)是哪些?  

    我國(guó)在形成多運(yùn)營(yíng)商的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境后，信息產(chǎn)業(yè)部科技司和電信管理局一直在進(jìn)行互聯(lián)互通標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定。2003年信息產(chǎn)業(yè)部科技司為了進(jìn)一步促進(jìn)互聯(lián)互通標(biāo)準(zhǔn)的制定，為給運(yùn)營(yíng)商創(chuàng)造一個(gè)協(xié)商、公正的環(huán)境，成立了由六大運(yùn)營(yíng)商和信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院組成的互聯(lián)互通標(biāo)準(zhǔn)工作組，共同研究和制定相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。截至目前我們已經(jīng)制定的互聯(lián)互通的標(biāo)準(zhǔn)近30項(xiàng)，包括《網(wǎng)間主叫號(hào)碼的傳送》、《網(wǎng)間計(jì)費(fèi)的補(bǔ)充規(guī)定》、《網(wǎng)間的服務(wù)質(zhì)量(呼損和時(shí)延/回聲)和測(cè)試方法》等，同時(shí)制定了短信系列標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，其中業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)包括《一號(hào)通業(yè)務(wù)》、《網(wǎng)間800業(yè)務(wù)》、《網(wǎng)間主叫號(hào)碼顯示限制業(yè)務(wù)》、《網(wǎng)間中繼擴(kuò)容》、《網(wǎng)間緊急業(yè)務(wù)的路由》、《IP網(wǎng)間互聯(lián)總體技術(shù)要求》等。  

    前面已經(jīng)提到：我國(guó)一個(gè)本地網(wǎng)一般有3～4家的運(yùn)營(yíng)商，長(zhǎng)途網(wǎng)約有5家運(yùn)營(yíng)商，還有6家IP電話運(yùn)營(yíng)商，因此我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)情況較國(guó)外復(fù)雜；同時(shí)我國(guó)的互聯(lián)互通是在網(wǎng)絡(luò)規(guī)模較大和電信大發(fā)展時(shí)期進(jìn)行的，因此運(yùn)營(yíng)商之間的競(jìng)爭(zhēng)非常激烈�；ヂ�(lián)互通標(biāo)準(zhǔn)工作組在制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，首先站在消費(fèi)者的角度，從維護(hù)消費(fèi)者的利益出發(fā)，并充分結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，盡量減少對(duì)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)的改造，制定運(yùn)營(yíng)商都可以接受的標(biāo)準(zhǔn)，而且這些標(biāo)準(zhǔn)有很強(qiáng)的操作性。應(yīng)該說(shuō)，互聯(lián)互通標(biāo)準(zhǔn)的制定與一般標(biāo)準(zhǔn)相比難度還是比較大的。  

    目前互聯(lián)互通的標(biāo)準(zhǔn)工作逐漸從傳統(tǒng)網(wǎng)的互聯(lián)互通轉(zhuǎn)向下一代網(wǎng)絡(luò)以及各種新業(yè)務(wù)的互通，包括互聯(lián)網(wǎng)的服務(wù)質(zhì)量、多媒體短消息互通、可視電話互通、號(hào)碼可攜帶研究、軟交換網(wǎng)絡(luò)互通以及3G網(wǎng)絡(luò)的互通等。各運(yùn)營(yíng)商普遍希望互聯(lián)互通的標(biāo)準(zhǔn)能適度超前，即在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)之前就可預(yù)先制定的標(biāo)準(zhǔn)提前執(zhí)行，盡量避免后期對(duì)網(wǎng)絡(luò)的改造。目前互聯(lián)互通標(biāo)準(zhǔn)工作組在信息產(chǎn)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)下，正在緊張而有序地開展工作，我們的目標(biāo)就是進(jìn)一步促進(jìn)網(wǎng)間的互聯(lián)互通，切實(shí)保護(hù)廣大消費(fèi)者的利益。  

    《電信技術(shù)》：技術(shù)措施和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是解決互聯(lián)互通問(wèn)題的重要手段�！峨娦偶夹g(shù)》雜志作為一本以技術(shù)為主的雜志，很愿意而且也應(yīng)該在這方面做好支撐服務(wù)工作。您看我們主要圍繞哪些方面進(jìn)行宣傳介紹?  

    互聯(lián)互通的標(biāo)準(zhǔn)涉及到網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的要求，其中部分標(biāo)準(zhǔn)還需要對(duì)現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備進(jìn)行改造。感謝《電信技術(shù)》雜志，為互聯(lián)互通標(biāo)準(zhǔn)的宣傳提供了一個(gè)很好的平臺(tái)，使運(yùn)營(yíng)商、設(shè)備制造商可以及時(shí)探討互聯(lián)互通中存在的問(wèn)題、實(shí)施的技術(shù)方案和管理建議等，有利于互聯(lián)互通標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，更好地促進(jìn)多運(yùn)營(yíng)商情況下的互聯(lián)互通。