信產(chǎn)部電信研究院通信政策與管理研究所日前發(fā)表研究報(bào)告指出，隨著我國(guó)寬帶網(wǎng)絡(luò)基本建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)接入技術(shù)的飛速發(fā)展，寬帶用戶的數(shù)量不斷增長(zhǎng)，加上互聯(lián)網(wǎng)、計(jì)算機(jī)、多媒體等技術(shù)的不斷進(jìn)步，，網(wǎng)絡(luò)融合要求破除政策壁壘 ，當(dāng)前我國(guó)電信市場(chǎng)技術(shù)應(yīng)用存在五大挑戰(zhàn)。

　　一是IPTV發(fā)展急待政策支持。

　　IPTV的發(fā)展不僅有理順行業(yè)管理體制的問題，在運(yùn)營(yíng)方面也存在運(yùn)營(yíng)模式不清晰，運(yùn)營(yíng)主體不明確，運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)能力不強(qiáng)，內(nèi)容不夠豐富，資費(fèi)政策不明晰等問題，導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較大。在技術(shù)方面，存在服務(wù)質(zhì)量不容易保證等問題。在標(biāo)準(zhǔn)方面，存在編解碼標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，系統(tǒng)問互聯(lián)互通困難等障礙。眾多不確定因素不僅影響了這一新興業(yè)務(wù)的發(fā)展也為行業(yè)監(jiān)管部門帶來管理挑戰(zhàn)。

　　二是VOIP發(fā)展與監(jiān)管需要新思路。

　　VOIP體現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)融合基礎(chǔ)上的邊緣化發(fā)展趨勢(shì)，最終目的之一是為消費(fèi)者提供更加多樣化、簡(jiǎn)單化、價(jià)格低廉的實(shí)用業(yè)務(wù)；削減運(yùn)營(yíng)商的運(yùn)營(yíng)成本，減少資本開支：提供一個(gè)支持各種增值業(yè)務(wù)的平臺(tái)。但由于本地電話業(yè)務(wù)市場(chǎng)尚未開放，VOIP如何“落地”成為核心問題，同時(shí)消費(fèi)者權(quán)利無法得到保障，現(xiàn)有的國(guó)有資產(chǎn)也無法實(shí)現(xiàn)保值，這給行業(yè)主管部門現(xiàn)行管理模式帶來多方面沖擊。

　　三是3G啟動(dòng)提升互聯(lián)互通監(jiān)管要求 。

　　當(dāng)前的3G技術(shù)已經(jīng)能夠支持規(guī)�；�的商用網(wǎng)絡(luò)部署。隨著3G網(wǎng)絡(luò)的部署，各運(yùn)營(yíng)商在網(wǎng)上開放的業(yè)務(wù)種類將越來越多，涉及到的新業(yè)務(wù)的互聯(lián)互通問題也日漸明顯。當(dāng)不同運(yùn)營(yíng)者使用相同或不同的技術(shù)組建3G網(wǎng)時(shí)，對(duì)管理上帶來最大的挑戰(zhàn)是互聯(lián)互通問題。具體包括：不同的3G運(yùn)營(yíng)商之間的業(yè)務(wù)的互聯(lián)，3G運(yùn)營(yíng)商同2G運(yùn)營(yíng)商之間的業(yè)務(wù)互通，以及3G運(yùn)營(yíng)商同傳統(tǒng)固定網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商的互通。

　　四是無線寬帶接入技術(shù)將成為3G發(fā)展的重要補(bǔ)充 。

　　寬帶固定無線接入技術(shù)具有自身的優(yōu)勢(shì)，但也有其固有的缺陷。3.5GHz技術(shù)、用戶規(guī)模和頻率帶寬的限制，較難實(shí)現(xiàn)盈利。WLAN在我國(guó)目前受制于WLAN技術(shù)自身的限制，陷入了低潮階段。WiMAX技術(shù)雖然具有巨大的潛力，但尚處在襁褓階段，隨著3G的實(shí)施，WiMAX將可能成為未來3G網(wǎng)絡(luò)的補(bǔ)充手段。

　　五是互聯(lián)網(wǎng)治理已成為全球難點(diǎn)和焦點(diǎn)。

　　隨著應(yīng)用的普及化、商用化和寬帶化，目前互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)存在的不足和缺陷正逐漸暴露出來，成為進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。目前已有的一些互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)如實(shí)時(shí)通訊技術(shù)對(duì)電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)的影響漸深，對(duì)固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商的客戶資源優(yōu)勢(shì)和語音業(yè)務(wù)提出極大挑戰(zhàn)。由于互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)從網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)到業(yè)務(wù)發(fā)展乃至運(yùn)營(yíng)模式、文化等與電信業(yè)務(wù)有著極不同理念和模式，因此給其治理工作帶來很大的難度。

　　六是PSTN向NGN的演進(jìn)將促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型。

　　在NGN網(wǎng)絡(luò)下，用戶可以有多種終端和多樣的接入(不再局限于傳統(tǒng)的IVR接入)手段，極大方便了業(yè)務(wù)的開展。NGN網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)下開放API的提出，使得運(yùn)營(yíng)商可以開放網(wǎng)絡(luò)提供更為豐富多彩、更為個(gè)性化的業(yè)務(wù)。開放思想的提出和開放模式的探索，也使得運(yùn)營(yíng)商能夠進(jìn)行內(nèi)容整合、分發(fā)，提供內(nèi)容服務(wù)，從而完成由基礎(chǔ)通信服務(wù)商向內(nèi)容、信息等綜合業(yè)務(wù)服務(wù)商的轉(zhuǎn)型。